KİK Kararı: 2011/UH.III-3946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3946
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., Sahabiye Mahallesi Otak Sokak NO:41 Vatan İş Merkezi Kat.3/9 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. 18 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157032 İhale Kayıt Numaralı "Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Teşkilatı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3707].(0169)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 22.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 20.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2011tarih ve 47936sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Türkiye genelindeki 81 il ve bu illere bağlı ilçe ve kasabalardaki 361 birimde ve bu birimlerin 408 ayrı nöbet yerinde çalıştırmak üzere toplam 1693 güvenlik personeli ile özel güvenlik hizmet alımı ihalesinin kısmi teklife kapalı olarak yapılmasının rekabete aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… ihale mevzuatında ihalenin zorunlu olarak kısmi teklife açık olarak yapılmasını öngören herhangi bir hüküm yer almadığı, ihalenin kısmi olarak yapılıp yapılmaması idarenin takdirine bırakıldığından şikayet başvurunuz uygun bulunmamıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde,

“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

…”

Açıklamaları,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, … alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. ...”

…”

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, … alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. ...”

Hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

21 adet Silahlı Güvenlik Amiri

9 adet Silahsız Güvenlik Amiri

692 adet Silahlı Güvenlik Personeli

971 adet Silahsız Güvenlik Personeli

c) Yapılacağı yer: Ekli listede belirtilen Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü İşyerleri

…”

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7 nci maddesi,

“…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.

…

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

… birini sunması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında yürütülmüş teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere yapılmış Özel Güvenlik Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…”

“Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesi,

“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesi,

“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.”

Teknik şartnamenin “işin konusu” başlıklı 1 inci maddesi,

“5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik esaslarına göre hazırlanan 01.01.2012 - 31.12.2013 (belirtilen tarihler dâhil) tarihleri arasını kapsayan (Milli Müdafaa Caddesi N0:18 Kızılay/ANKARA açık adresinde bulunan) Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez Binası (müştemilatı dâhil), Genel Müdürlüğe bağlı Güvercinlik Ek Tesisleri, 16’lı Bahçeli Lojmanı, AAF İşletmesi, Polatlı, Tekirdağ, Edirne, Kırklareli, Bandırma, Derince, Eskişehir, Afyonkarahisar, İzmir, Kırıkkale, Konya, Akşehir, Aksaray, Kayseri, Kırşehir, Yerköy, İskenderun Gaziantep, Mersin, Adana, Erzurum, Diyarbakır, Şanlıurfa, Akçakoca, Samsun, Trabzon, Giresun ve Ordu Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans Amirlikleri ile Tesisli ve Tesissiz Ekip Şefliklerine ait ekli listede bulunan işyerlerine [ileride faaliyete geçebilecek ekli listede yer almayan tesis ve işyerleri için (yeni tesis ve işyeri ihdasında tolerans dâhilinde bu miktar artırılacak)] Yedi yüz on üç (713) adet Silahlı ve Dokuz yüz seksen (980) adet silahsız olmak üzere toplam (1693) bin altı yüz doksan üç adet Özel Güvenlik Personeli Hizmeti satın alınması ve Özel Güvenlik Personeli çalıştırılması …”

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası ve yemek-yol dahil) (14 İşçi x 24 Ay),

Güvenlik Amiri (Brüt asgari ücretin %15 fazlası ve yemek-yol dahil) (30 İşçi x 24 Ay),

Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %5 fazlası ve yemek-yol dahil) (1649 İşçi x 24 Ay),

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (1693 İşçi x 24 Ay),

Özel Güv.Pers.Atış eğitimi %5 fazla alan (678 İşçi x 2gün),

Özel Güv.Pers.Atış eğitimi %15 fazla alan (21 İşçi x 2 gün),

Özel Güv.Pers.Atış eğitimi %30 fazla alan (14 İşçi x 2 gün),

30 Güvenlik Personeli (Amir)' nin 2012 – 2013 yılları ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (%15) (855),

1649 Güvenlik Personeli 2012 – 2013 yılları ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (%5) (35.160),

14 Güvenlik Personeli 2012 - 2013 ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (%30) (313,50),

Güvenlik Personeli fazla mesai (%30 fazla ödemeli) (210 saat),

Güvenlik Personeli fazla mesai (%15 fazla ödemeli) (315 saat),

Güvenlik Personeli fazla mesai (%5 fazla ödemeli) (10.170 saat),

Şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca,

İhale dokümanı kapsamında yer alan tabloda nöbet mahalleri, adedi ve buralarda görev yapacak güvenlik personelinin sayısı belirtilmiştir.

“TMO Genel Müdürlüğü Merkez - Genel Müdürlüğe Bağlı Güvercinlik Ek Tesisleri - 16’lı Bahçeli Lojmanı - Taşra Şube Müdürlükleri ve Bağlı Ajans Amirlikleri ile Tesisli ve Tesissiz İşyerlerinde 01/01/2012 (Dâhil) – 31/12/2013 (Dâhil) Dönemi Alınan İzinlere Göre İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Personeli Sayısı” başlıklı, ihale konusu hizmet işinin yapılacağı toplam 32 adet genel müdürlük ve ek tesisi ile şube ve işletme müdürlüklerine bağlı toplam 361 adet bina ve tesisler ile çalışacak personelin sayı ve niteliğini gösteren tabloda ihale dokümanında yer almaktadır.

Anılan tablolardan ve teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinden, ihale konusu hizmet işinin, TMO’nin genel müdürlük ve ek tesisleri ile işletme müdürlüğü ve Polatlı, Tekirdağ, Edirne, Kırklareli, Bandırma, Derince, Eskişehir, Afyonkarahisar, İzmir, Kırıkkale, Konya, Akşehir, Aksaray, Kayseri, Kırşehir, Yerköy, İskenderun Gaziantep, Mersin, Adana, Erzurum, Diyarbakır, Şanlıurfa, Akçakoca, Samsun, Trabzon, Giresun ve Ordu il ve ilçelerindeki şube müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 361 adet bina ve tesislerdeki 408 nöbet yerinde silahlı ve silahsız toplam 1693 adet özel güvenlik personeli ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında ihalelerin kısmi teklife açılması hizmetin gereği göz önüne alınarak idarelerin takdirinde bulunmaktadır.

Diğer taraftan yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerindeki ihalenin 13.10.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilan edildiği, 26 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 22.11.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin banka referans mektubu tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İhaleye en düşük fiyatı teklif eden isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği; ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatının özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, atış eğitimi ve giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşılayıp yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu görülmüştür.

Bu durumda, mevzuata aykırı olmayan “ihale konusu hizmet işinin tamamı için teklif verilmesi” yönündeki düzenlemenin rekabeti engellediği şeklindeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Teknik şartnamenin 1. maddesinde; “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik esaslarına göre hazırlanan 01.01.2012 - 31.12.2013 (belirtilen tarihler dâhil) tarihleri arasını kapsayan (Milli Müdafaa Caddesi N0:18 Kızılay/ANKARA açık adresinde bulunan) Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez Binası (müştemilatı dâhil), Genel Müdürlüğe bağlı Güvercinlik Ek Tesisleri, 16’lı Bahçeli Lojmanı,AAF İşletmesi, Polatlı, Tekirdağ, Edirne, Kırklareli, Bandırma, Derince, Eskişehir, Afyonkarahisar, İzmir, Kırıkkale, Konya, Akşehir, Aksaray, Kayseri, Kırşehir, Yerköy, İskenderun Gaziantep, Mersin, Adana, Erzurum, Diyarbakır, Şanlıurfa, Akçakoca, Samsun, Trabzon, Giresun ve Ordu Şube Müdürlükleri ve bağlı Ajans Amirlikleri ile Tesisli ve Tesissiz Ekip Şefliklerine ait ekli listede bulunan işyerlerine [ileride faaliyete geçebilecek ekli listede yer almayan tesis ve işyerleri için (yeni tesis ve işyeri ihdasında tolerans dâhilinde bu miktar artırılacak)] Yedi yüz on üç (713) adet Silahlı ve Dokuz yüz seksen (980) adet silahsız olmak üzere toplam (1693) bin altı yüz doksan üç adet Özel Güvenlik Personeli Hizmeti satın alınması ve Özel Güvenlik Personeli çalıştırılması …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan tabloda nöbet mahalleri, adedi ve buralarda görev yapacak güvenlik personelinin sayısı belirtilmiştir.

TMO Genel Müdürlüğü Merkez - Genel Müdürlüğe Bağlı Güvercinlik Ek Tesisleri - 16’lı Bahçeli Lojmanı - Taşra Şube Müdürlükleri ve Bağlı Ajans Amirlikleri ile Tesisli ve Tesissiz İşyerlerinde 01/01/2012 (Dâhil) – 31/12/2013 (Dâhil) Dönemi Alınan İzinlere Göre İstihdam Edilecek Özel Güvenlik Personeli Sayısı” başlıklı, ihale konusu hizmet işinin yapılacağı toplam 32 adet genel müdürlük ve ek tesisi ile şube ve işletme müdürlüklerine bağlı toplam 361 adet bina ve tesisler ile çalışacak personelin sayı ve niteliğini gösteren tabloda ihale dokümanında yer almaktadır.

Anılan tablolardan ve teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinden, ihale konusu hizmet işinin, TMO’nun genel müdürlük ve ek tesisleri ile işletme müdürlüğü ve Polatlı, Tekirdağ, Edirne, Kırklareli, Bandırma, Derince, Eskişehir, Afyonkarahisar, İzmir, Kırıkkale, Konya, Akşehir, Aksaray, Kayseri, Kırşehir, Yerköy, İskenderun Gaziantep, Mersin, Adana, Erzurum, Diyarbakır, Şanlıurfa, Akçakoca, Samsun, Trabzon, Giresun ve Ordu il ve ilçelerindeki şube müdürlüklerine bağlı olmak üzere toplam 361 adet bina ve tesislerdeki 408 nöbet yerinde silahlı ve silahsız toplam 1693 adet özel güvenlik personeli ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet işinin yaklaşık maliyetinin dolayısıyla verilecek teklif fiyatlarının yüksekliği, bu nedenle teklif fiyatlarına oranla belirlenmesi gereken ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri kapsamında sunulan belge tutarlarının göreceli olarak yüksek olma zorunluluğu, hizmet işinin Türkiye genelinde yaygın bir coğrafyada gerçekleştirilmesinin öngörülmesi ve ihalenin kısmi teklife açık olmaması unsurlarının, başvuru konusu ihaleye katılım aşamasında rekabetin istenilen düzeyde oluşmasını engelleyeceği sonucuna varıldığından, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olmaması 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi