KİK Kararı: 2011/UH.III-3941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3941
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara İmar Planlama Harita İnş. Müh. TUrz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ULUSOY PLAZA KIZILIRMAK MAHALLESİ 53.CADDE 1450 SOKAK NO:9/51 ÇUKURAMBAR / BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138604 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Dönüşüm Saha Çalışmaları Ve Planlama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3581].(0221)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 30.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kentsel Dönüşüm Saha Çalışmaları Ve Planlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankara İmar Planlama Harita İnş. Müh. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011tarihinde yaptığı şikayet, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011tarih ve 47041sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2009-2010 yıllarına ait bilançolarında öz kaynak oranının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belediyelerden zamanında tahsil edilemeyen alacaklar nedeniyle alıcılar hesabının dolayısıyla aktif tutarının yüksek olduğu, bu durumun itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan muavin defterde açıkça görüldüğü, ihale mevzuatı uyarında yıllara yaygın inşaat giderlerinin toplam aktif toplamından düşülmesi gerektiği, ihale konusu işin bir hizmet işi, şirketlerinin iştigal alanın da şehir planlama, harita, jeoloji, kentsel dönüşüm hizmet işi olduğu, inşaat işlerinin bulunmadığı göz önünde alındığında alıcılar ve ticari mallar hesaplarının tutarının aktif toplamından düşülmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Kentsel dönüşüm ve yenileme projesi hizmet alımı ” olarak, işin yapılacağı yer ise; “ Yeşildirek ve Kamberiye mahalleleri ” olarak belirtilmiş,

Aynı şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde; “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; 2010 yılına ait SMMM onaylı bilançonun sunulduğu, söz konusu bilançoda cari dönem ve önceki dönem bilanço kalemlerinin tutarlarının gösterildiği, bilançonun alt kısmında cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının hesaplandığı, özkaynak oranının cari yıl özkaynak toplamının, alıcılar ve ticari mallar hesaplarının tutarı düşüldükten sonra kalan aktif toplamına oranlanması suretiyle 316.142,75/[3.547.895,43-(1.415.173,62+599.603,88)]=0,21 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan bilançonun ilgili kısımları;

Hesap adı

Önceki dönem

Cari dönem

Aktif Toplamı

1.511.509,94

3.547.895,43

C- Ticari Alacaklar

120-Alıcılar

1.226.397,92

1.415.173,62

E-Stoklar

153-Ticari Mallar

24.471,98

599.603,88

Pasif Toplamı

1.511.509,94

3.547.895,43

III- Özkaynaklar

245.304,31

316.142,75

Şeklindedir. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesine eklenen SMMM onaylı 31.12.2011 tarihli mizandan alıcılar hesabının 1.415.173,62 TL olan borç bakiyesinin önemli ölçüde belediyelerden olan alacaklardan oluştuğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35 inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

…

_
3 ) …_

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken,) ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesinde özkaynak oranının ne şekilde hesaplanacağı açıklanmış ve bu hesaplamada yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği belirtilmiş, yıllara yaygın inşaat maliyetleri dışında aktiften düşülecek herhangi bir hesap adı belirtilmemiştir. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca alıcılar veya ticari mallar hesaplarının bakiyelerinin aktif toplamından düşülmek suretiyle hesaplanması mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço üzerinden hesaplama yapıldığında 2010 yılına ait öz kaynak oranı: (316.142,75/3.547.895,43)= 0,089 oranına, 2010 ve 2009 yıllarına ait tutarlar toplamı üzerinden hesaplama yapıldığında ise (316.142,75+245.304,31)/( 3.547.895,43+1.511.509,94)=0,110 oranına ulaşılmakta olup, gerek 2010 yılına ait özkaynak oranının gerekse 2009-2010 yıllarına ait ilgili kalemlerin tutarları toplamı üzerinden hesaplanan özkaynak oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde istenen oranı sağlamadığı görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi