KİK Kararı: 2011/UH.III-3940 (28 Kasım 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3940
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Gazetecilik Basın Yayın İnşaat Peyzaj Matbaa Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., ERTUĞRUL GAZİ MAHALLESİ BURÇ SOKAK NO:10/4 CEBECİ / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Adliyesi, Fatih Mahallesi Kültür Sokak 16 06930 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152398 İhale Kayıt Numaralı "Sincan Adliyesinin 40 Kişi İle Malzemeli Ekipmanlı Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3763].(0219)./2011-68Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sincan Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 11.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sincan Adliyesinin 40 Kişi ile Malzemeli Ekipmanlı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Gazetecilik Basın Yayın İnşaat Peyzaj Matbaa Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011tarih ve 48264sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen sarf malzemelerinin teslimatı ve iş artışının belirsiz olduğu,

2 ) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki 37 nci satır ile 57 nci satırda aynı malzemelerin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3 ) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen temizlik malzemelerinin aylık veya yıllık olup olmadığının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

4 ) Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemesi listesinde belirtilen 67 nci satırdaki ilaçlama makinesi, 64 nci satırdaki bahçe hortumu, 63 üncü satırdaki teleskop uzatma, 21 inci satırdaki presli paspas ve 42 nci satırdaki kar küreği gibi ürünlerin amortismana tabi olmasına karşın bunların temizlik malzemesi listesinde belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5 ) Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde belirtilen teklif giderinin idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinde ilaçlama yapılacak alanın ve işçilik maliyetinin belirtilmemesi, ayrıca bu teklif giderinin idari şartnamenin 25 inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “ İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Malzemelerinin Listesi” başlıklı 6 ncı maddesinde; “

1

Lavabo Açıcı

Kg

250

2

Yer Deterjanı

Kg

2.400

3

Lavabo Temizleyici

Kg

1.200

4

Halı Şampuanı

Kg

180

5

Ağır Kir Yağ Çözücü

Kg

720

6

Çamaşır Suyu (Sodyum Hipoclorir Çözeltici)

Kg

2.100

7

Sıvı Sabun

Kg

3.000

8

Koku Giderici Pisuvar Tablet

Kg

20

9

Koku Giderici Askılı Tablet

Adet

2.000

10

Ahşap Koruyucu

Kg

180

11

Böcek İlacı

Litre

50

12

Oda Parfümü

Kg

150

13

Sıvı Deterjan

Kg

2.700

14

Cam Sil

Kg

1.800

15

Yer Yıkama Deterjanı

Kg

2.550

16

Genel Temizlik Deterjanı

Kg

3.600

17

Metal Parlatıcı

Kg

300

18

Püskürtmeli Makine Parfümü

Adet

240

19

Kireç Çözücü

Kg

1.080

20

Toz Alma Maddesi

Kg

1.200

21

Presli Paspas Arabası

Adet

35

22

Çöp Poşeti (Mini Masa Altı - 20'li Koli)

Koli

100

23

Çöp Poşeti Battal Boy (20'li Koli)

Koli

120

24

Kağıt Havlu Rulo (1. Sınıf)

Adet

4.400

25

Ovma Keçesi

Rulo

20

26

Temizlik Bezi

Adet

1.000

27

Dimili Toz Bezi

Adet

1.000

28

Orlon Mop (80'lik)

Adet

120

29

Püsküllü Paspas Bezi (Yedek)

Adet

400

30

İş Eldiveni

Adet

600

31

Tuvalet Kağıdı

Adet

7.500

32

Oto Fırçası (40 cm'lik)

Adet

120

33

Ahşap Oto Fırça Sapı

Adet

300

34

Lavabo Fırçası

Adet

120

35

Lavabo Pompası

Adet

80

36

Bahçe Süpürgesi

Adet

40

37

Cam Lastiği

Metre

75

38

Elektrikli Süpürge Torbası

Adet

100

39

American Paspas Aparatı (80'lik)

Adet

120

40

WC Tası

Adet

400

41

Plastik Kova (Büyük Boy)

Adet

120

42

Kar Küreyici

Adet

10

43

Temizlik Kovası (Orta Boy)

Adet

100

44

Çöp Kovası (Pedallı)

Adet

148

45

Faraş Takımı

Adet

95

46

Püsküllü Paspas Aparatı

Adet

200

47

American Paspas Sapı (Galvanizli)

Adet

120

48

Çöp Kovası (Kapaklı Büyük Boy)

Adet

130

49

Çizme (Çift)

Adet

50

50

Yağmurluk

Adet

30

51

Emniyet Kemeri

Adet

15

52

Yer Süpürgesi (Büyük Boy)

Adet

50

53

Yıkama Pedi (Siyah)

Adet

20

54

Yıkama Pedi (Beyaz)

Adet

20

55

Maşrapa

Adet

400

56

Cam Kazıma Aparatı ve Jileti

Adet

40

57

Cam Çekçek Lastiği

Adet

15

58

Yer Kazıma Aparatı ve Jileti

Adet

40

59

Çalı Süpürge

Adet

15

60

Nemli Mop (60'lık)

Adet

120

61

Nemli Mop (WC'ler İçin 50'lik)

Adet

120

62

Çekçek (Yer İçin Büyük-Orta-Küçük)

Adet

50

63

Teleskop Uzatma (15 metrelik)

Adet

5

64

Bahçe Hortumu

Metre

400

65

Kıvırcık Kauçuk Paspas (10 metrelik)

Adet

20

66

Dış Alan Paspası (Kıl Paspas)

Adet

15

67

İlaçlama Makinesi

Adet

2

68

Personel Kıyafeti (1 Tk.Yazlık 1 Tk.Kışlık)

Adet

80

69

Sabo Terlik

Adet

80

“düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29 uncu maddesinde; “ 29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin yukarıda anılan maddesindeki temizlik malzemeleri listesinde yer alan çizme, yağmurluk, personel kıyafeti ve sabo terliklerin ne zaman yüklenici tarafından idareye teslim edileceğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin olmamasına karşın, bu hususun teklif vermeyi ve verilen tekliflerin değerlendirilmesini etkilemeyeceği, ayrıca sözleşme tasarısının yukarıda anılan maddesi uyarınca ihale konusu işte artış öngörülmesi durumunda bu artışın tüm teklif giderlerine ilişkin olmasından ötürü, ihale konusu işte artışın öngörülmesi halinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinde de gereken miktarda artışın olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde yer alan listenin 37 nci satırında cam lastiğin 75 metre olduğunun, 47 nci satırında cam çekçek lastiğinin 15 adet olduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, idare tarafından bu iki temizlik malzemesinin aynı olarak belirlenmesinin ihale konusu işteki ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olması gerektiği ve bu hususta tüm sorumluluğun idareye ait olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde liste halinde yer alan temizlik malzemelerinin aylık veya yıllık olup olmadığı hususu ihale dokümanında belirtilmediğinden, söz konusu temizlik malzemelerinin ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemeleri listesinin 21 inci sırasında presli paspas arabası, 42 nci sırasında kar küreyici, 63 üncü sırasında teleskop uzatma (15 metrelik), 64 üncü sırasında bahçe hortumu, 67 nci sırasında ilaçlama makinesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.22 nci maddesinde; “ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesindeki temizlik malzemelerin listesinin 21 inci sırasında yer alan presli paspas arabası, 42 nci sırasında yer alan kar küreyici, 63 üncü sırasında yer alan teleskop uzatma (15 metrelik), 64 üncü sırasında yer alan bahçe hortumu, 67 nci sırasında yer alan ilaçlama makinesinin amortismana tabi araçlar olmasına rağmen, bu araçların temizlik malzemeleri içerisinde yer almasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, bu hususun tekliflerin verilmesi ve verilen tekliflerin değerlendirilmesini etkilemediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde; “ İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 8.1 inci maddesinde; “ Sincan Adalet Sarayının bahçesi ve bahçe içinde bulunan yeşil alanların temizliği ve sulanması, oturma bankları, Adalet Sarayının koridor, oda, tuvalet, kalem v.b tüm çalışılan mahallerin taban, tavan, duvar, kapı ve pencereleri ile merdivenler ve korkulukları, tüm hallerde bulunan mevcut her türlü sandalye, masa, koltuk, halı, raf, etejer, telefon, banko, fayans, dolap, dolap içleri (Personel nezaretinde), aydınlatma aygıtları, aynalar, alet ve cihazların temizliği ve çöplerin toplanması, dökülmesi, tuvaletler ile idarece tespit edilen diğer temizlik hizmetlerinin yapılması bu kapsam içindedir. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç-gereç malzeme Yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca idarece yapılan tamirat ve tadilatlardan dolayı çıkabilecek atık maddeler idarenin göstereceği bir yere temizlik firması elemanlarınca dökülecek ve taşınacaktır. İdare tarafından gerek görülmesi halinde temizlik işlerinin koordinasyonu için firmaya idare tarafından uygun görülecek bir yerin irtibat bürosu olarak tahsisi yapılacaktır.

Binanın dış cephe temizliği için gerekli olan ekipman ve donanımları firma kendisi temin edecek ve kurulumunu sağlayacaktır. Bu konuda idareye herhangi bir yük getirici talepte bulunmayacaktır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

… ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

27.10.2011 tarihli zeyilname ile düzeltilen birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi bedeline ilişkin ayrı bir satırın ihale konusu işin süresi olan 1 yıl için açıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak ekipmanların teklif fiyatına dahil olduğunun belirtilmesi ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen temizlik malzemelerinin tümüne ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırın yer almasından ötürü, teknik şartnamenin 8.1 inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinde; “ Firma her birimi 60 günlük periyotlarla TSE 8358 normlarına uygun, insan sağlığına zarar vermeyen ilaç kullanarak ilaçlama yaptıracaktır. İdare gerek duyulması halinde belirlenen periyot dışında da ilaçlama yapılmasını isteyebilir. Kemirici görülmesi halinde kemiriciler içinde ilaçlama yapacaktır. ” düzenlemesi,

27.10.2011 tarihinde idare tarafından yayınlanan zeyilname ile düzeltilen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu ihale kapsamında fiilen 40 işçi çalıştırılacak olup, asgari ücret dikkate alınarak ücretler hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli 22 gün olup günlük brüt 3,50 TL, yol gideri 26 gün olup günlük brüt 4,00 TL'dir. Yemek ve yol gideri nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilmesi zorunludur. Çalıştırılacak işçilere 1 adet yazlık, 1 adet kışlık alt ve üst alpaka kumaştan iş kıyafeti ve 2 adet terlik verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri ve ekipmanlar teklif fiyata dahildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1,5 ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale konusu işteki ilaçlamanın yapılacağı alan ile ilaçlamaya ilişkin işçilik maliyetinin belirtilmemesine karşın, idari şartnamenin 12 nci maddesi uyarınca ihaleye teklif verecek isteklilerin ilaçlanacak alanı ve ilaçlamaya ilişkin işçilik maliyetini ihale konusu işin yapılacağı yeri gezerek tespit edebileceği, ayrıca ilaçlama giderinin idari şartnamenin 25 inci belirtilmemesine karşın, ilaçlama giderinin teklif fiyatına dahil olduğunun teknik şartnamenin 8.24 üncü maddesinden anlaşılacağı ve birim fiyat teklif cetvelindeki herhangi bir satır içerisindeki bedel içerisinde ilaçlama giderine yer verileceği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi