KİK Kararı: 2011/UH.III-3933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3933
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Otom. Gıda Tem. Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , Pikdökümcüler San. Sit. A 4 Blok No: 4 İkitelli İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Ercıyes Ünıversıtesı Rektörlügü Saglik Kültür Ve Spor Daire Baskanligi 0 38039 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138641 İhale Kayıt Numaralı "200 Kişilik Malzemesiz Temizlik Ve Yemek Sunum" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3788].(0257)./2011-80Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “200 Kişilik Malzemesiz Temizlik ve Yemek Sunum” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Otom. Gıda Tem. Turz. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 26.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48428sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.341.759,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin teklif bedellerinin bu tutarın altında olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 200 Kişilik Malzemesiz temizlik ve yemek sunum

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Malzemesiz Temizlik Hizmeti için 170 kişi 12 ay

Yemek hazırlık ve sunum hizmeti için 30 kişi 12 ay

Resmi ve dini bayramlarda temizlik hizmeti için 20 kişi 270 Gün” düzenlemesine, yer verilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kişilere ödenecek aylık yemek 22 gün, Yol 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecektir. 1 günlük yemek bedeli 6 TL, 1 günlük yol bedeli 5 TL üzerinde bodroda gösterilecektir.

Yemek hazırlanması ve sunumu yapacak olan 30 kişiye Asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.

Çalışacak elemanların iş kıyafetleri kurum tarafından karşılanacaktır.

Resmi ve dini tatil gün sayısı 13,5 gün olup, resmi ve dini tatillerde çalışacak personel sayısı 20 dir.

…

25.5. …İhale konusu hizmet ile ilgili iş kazaları ve meslek hastalıkları pirim oranı % 1,5 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmeti için alınacak kişi

adet

170,00

12

2

Yemek sunum hizmeti için alınacak

adet

30,00

12

3

Dini ve Resmi Bayram Tatili Ücreti

gün

20,00

13,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan düzenlemelerden, ihale konusu işe ilişkin maliyetin sadece asgari işçilik maliyetinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin anılan maddesinde yemek hazırlık ve sunum hizmetinde çalışacak 30 kişi için asgari ücretin % 10 fazlasının ödeneceği belirtilmiş ancak temizlik hizmetinde çalışacak 170 kişiye ödenecek ücrete ilişkin olarak brüt asgari ücretin % fazlası üzerinde ödeme yapılacağı şeklinde bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Personele ödenecek ücret için brüt asgari ücretin altında bir ücret öngörülemeyeceği, ihale dokümanında ödenecek ücret için brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında, ayrıca yaklaşık maliyet hesabı ile isteklilerce sunulan tekliflerde temizlik hizmetinde çalışacak personele ödenecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı göz önünde bulundurulduğunda asgari işçilik maliyeti hesabında temizlik hizmetinde çalışacak 170 personele ödenecek ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir…” açıklamasına,

Yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve idari şartnamede yer verilen teklif fiyata dahil giderler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplama neticesinde; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerine ilişkin tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

1 ) 1 temizlik işçisi için teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyeti;

31.12.2010 tarihli ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı ile 16 yaşını doldurmuş işçiler için 01.07.2011 ile 31.12.2011 tarihleri arasında günlük brüt asgari ücret 27,90 TL olarak belirlenmiştir. Buna göre 1 aylık brüt asgari ücret 837,00 TL olmaktadır.

Yol ve yemek maliyetine ilişkin olarak; aylık 26 gün ve günlük 5,00 TL üzerinden yapılan hesaplama neticesinde bir işçinin 1 aylık yol bedelinin 130,00 TL; aylık 22 gün ve 6,00 TL üzerinden yapılan hesaplama neticesinde bir işçinin 1 aylık yemek bedelinin 132,00 TL olduğu tespit edilmiş; brüt asgari ücret, yol ve yemek bedeli dahil, işveren payı ile % 3 sözleşme ve genel giderler hariç 1 işçinin 1 aylık giderinin 1.099,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

28.09.2008 tarih ve 27011 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “5510 Sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ” in “Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı 2.2 inci maddesinde;“…Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6 sının, yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, aylık prime esas kazançların tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir.

Bu durumda, yemek parası adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutar,

Brüt Günlük Asgari Ücret X % 6 X (ay içinde fiilen çalışılan gün sayısı) Yemek Parası Verilen Gün Sayısı = İstisna Tutarı,

Ödenen Yemek Parası – İstisna Tutarı = Prime Esas Kazanca Dahil Edilecek Yemek Parası,

Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının “Prime esas kazançların alt ve üst sınırları ile bazı işlemlere esas tutarlar” konulu 2011-10 nolu Genelgesinde; prime esas kazançlardan istisna tutulacak yemek parası günlük 1,67 TL olarak belirlenmiştir.

Anılan Tebliğ ve Genelge açıklamaları uyarınca, yemek parası verilen gün sayısı olan 22 gün üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, istisna tutarının 36,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

Aylık yemek bedelinin 132,00 TL ve aylık yemek istisna tutarının 36,74 TL olduğu dikkate alındığında; prime tabi aylık yemek bedelinin 95,26 TL olduğu görülmektedir.

Brüt asgari ücret, yol bedeli ve prime esas kazanca dahil edilecek yemek tutarı dikkate alındığında prime tabi toplam bedelin 1.062,26 TL olduğu, bu bedel üzerinden % 22 oranında işveren pirimi (% 18,5 işveren sigorta primi + % 2 işveren işsizlik primi + % 1,5 sigorta risk prim oranı) hesaplandığında bu tutarın 233,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

İşveren payı dahil, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 1 işçinin 1 aylık maliyeti hesaplandığında bu tutarın 1.332,70 TL olduğu tespit edilmiş, bu tutar üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi uyarınca hesaplanan % 3 sözleşme ve genel gider tutarının 39,98 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde bulunan tutarlar dikkate alındığında işveren payı ile % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.372,68 TL olduğu tespit edilmiş, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde de, 1 temizlik işçisi için teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari tutarın aynı rakama tekabül ettiği görülmüştür.

170 temizlik işçisinin 12 ay süreyle ihale konusu iş kapsamında çalışacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu toplam maliyet için asgari 2.800.267,20 TL bedelin teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Yemek sunum hizmetinde çalışacak 1 işçi için teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari işçilik maliyetine ilişkin hesaplama;

İdari şartnamenin anılan maddesinde yemek hizmetinde çalışacak personele verilecek ücretin, brüt asgari ücretin % 10 fazlası oranında verileceği düzenlendiğinden, aylık brüt asgari ücret olan 837,00 TL’nin % 10 fazlasının 920,70 TL olduğu, brüt asgari ücret, yol ve yemek bedeli dahil, işveren payı ile % 3 sözleşme ve genel giderler hariç 1 işçinin 1 aylık giderinin 1.182,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler çerçevesinde yemek hizmetinde çalışacak personele ilişkin olarak prime tabi toplam bedelin 1.145,96 TL olduğu, bu bedel üzerinden % 22 oranında işveren pirimi hesaplandığında bu tutarın 252,11 TL olduğu tespit edilmiştir.

İşveren payı dahil, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 1 işçinin 1 aylık maliyeti hesaplandığında bu tutarın 1.434,81 TL olduğu tespit edilmiş, bu tutar üzerinden Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi uyarınca hesaplanan % 3 sözleşme ve genel gider tutarının 43,04 TL olduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen tutarlar dikkate alındığında işveren payı ile % 3 sözleşme ve genel gider dahil 1 işçinin 1 aylık gideri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.477,85 TL olduğu tespit edilmiş, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde de, yemek sunum hizmetinde çalışacak 1 işçi için teklif edilmesi gereken 1 aylık asgari tutarın aynı rakama tekabül ettiği görülmüştür.

Yemek sunumu hizmetinde 30 işçinin 12 ay süreyle ihale konusu iş kapsamında çalışacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu maliyet için asgari 532.026,00 TL bedelin teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

3 ) İdari şartnamede toplam 270 gün olduğu belirtilen resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personelin temizlik hizmeti personeli olduğu dikkate alındığında, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmaya esas olmak üzere aylık brüt asgari ücret olan 837,00 TL üzerinden yapılan hesaplama neticesinde; işveren payının 184,14 TL, % 3 sözleşme ve genel gider ile işveren payı dahil toplam aylık tutarın 1.051,77 TL, 1 günlük bedelin ise 35,06 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında resmi bayram ve genel tatil günlerinde toplam 270 gün çalışılacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu maliyet için asgari 9.466,20 TL bedelin teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda tespiti yapılan birim fiyatlar ile ihale konusu işte çalışacak personel sayısı ve süresi dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde; teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 3.341.759,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesine yönelik yapılacak iş ve işlemlere ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesinde; “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Tekten İnş. Turz. yem. Nak. Tem. İlç. Med. Teks. Bilg. Sig. Pet. Mob. Tar. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Temizlik hizmetinde çalışacak 1 personelin 1 aylık gideri için asgari 1.372,68 TL teklif edilmesi gerekirken, 1.372,66 TL teklif edildiği,

Yemek sunumu hizmetinde çalışacak 1 personelin 1 aylık gideri için asgari 1.477,85 TL teklif edilmesi gerekirken, 1.477,83 TL teklif edildiği,

Toplamda ise asgari 3.341.759,40 TL teklif edilmesi gerekirken 3.341.711,40 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüş, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi Ufuk Sos. Hizm. Yem. Tem. İlç. Med. İnş. İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; yemek sunumu hizmetinde çalışacak 1 personelin 1 aylık gideri için asgari 1.477,85 TL teklif edilmesi gerekirken, 1.477,80 TL teklif edildiği, toplamda ise asgari 3.341.759,40 TL teklif edilmesi gerekirken 3.341.741,40 TL teklif edildiği, söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüş, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekten İnş. Turz. yem. Nak. Tem. İlç. Med. Teks. Bilg. Sig. Pet. Mob. Tar. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi Ufuk Sos. Hizm. Yem. Tem. İlç. Med. İnş. İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi