KİK Kararı: 2011/UH.III-3929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3929
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempo Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti., HAVAALANI KAVŞAĞI EGS BUSİNESS PARK BLOKLARI B3 BLOK KAT.9 NO:310/A YEŞİLKÖY/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Balkan Yerleskesı 1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/144988 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemeli) (130 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3633].(0261)./2011-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemeli) (130 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Tempo Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2011tarih ve 47503sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde, tip idari şartnamede belirtilen giderler haricindeki hususların belirtildiği, söz konusu hususların 25.3 üncü maddede düzenlenmesinin gerekli olduğu, ayrıca bahse konu düzenlemelerin anılan şartnamenin fiyat farkına ilişkin 46 ncı maddesiyle çeliştiği, bu durumun tereddüde düşmelerine sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim giderleri, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta primleri, giyecek bedeli ile personelin gidiş geliş servis bedeli v.s. giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 130 (Yüzotuz) kişi temizlik personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

- Resmi ve Dini Bayram Tatilleri 14 (ondört) gün (her gün için 65 kişi çalıştırılacaktır) işçilik ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.

-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır.

-Yol giderleri çalışma günleri (26 gün) tüm personelin, hafta sonu (Pazar günü) ise nöbetçi kalan personelin ulaşımı (işe gelip gitme) ile Resmi ve Dini Bayramlarda (14 gün) çalışacak personelde (65 Kişi) dahil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dahildir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen 49 kalem temizlik malzemesi Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrıca fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenicini çalıştıracağı 130 (yüzotuz) kişi temizlik personeline İş Kazası ve Meslek Hastalıkları Sigorta primi %1 (Yüzdebir) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş ve “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesindefiyat farkı kararnamesinin 8 inci maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, fon, karar pulu bedeli, damga vergisi, eğitim, SGK primi, işsizlik sigorta primleri, giyecek bedeli ve gidiş geliş servis bedeli sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.“ düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiş ve aynı maddenin devamındafiyat farkı kararnamesinin 8 inci maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı belirtilmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin birinci fıkrasına ait 29 numaralı dipnotunda; “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması, üçüncü fıkrasına ait 30 numaralı dipnotunda ise; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri, malzeme giderleri ve gerek duyulması halinde diğer giderlerin bu fıkrada belirtileceğine dair açıklamalar bulunmaktadır.

Dolayısıyla, idarelerce, idari şartnamelerin 25.1 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilmesi, bunların dışında kalan diğer giderlerin ise 25.3 üncü maddede belirtilmesi gerekmekle birlikte, idari şartnamenin 25.1 inci maddesindeyer verilen gider kalemlerinin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlendiği, bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olacağının açık olduğu ve bahse konu düzenlemenin, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin tereddüde düşmelerine yol açacak mahiyette olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde SGK primleri ile işsizlik sigorta primlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun, 25.2 nci maddesinde ise 25.1 inci maddede sayılan gider kalemlerinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın söz konusu artışları içerdiğinin kabul edileceğinin belirtildiği, bu düzenlemeden anılan primlere ilişkin fiyat farklarının ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin yer verilen düzenlemelerde ilgili kararnamenin 8 inci maddesinin uygulanacağının belirtildiği, söz konusu maddede ise sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin ortaya çıkacak farkların da ödeneceğinin hüküm altına alındığı tespit edilmiş ve fiyat farkı hususuna ilişkin olarak başvuru sahibince iddia edilen çelişkinin bu durumu ifade ettiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu belirtilmiş, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer verilen işçilik ücreti; sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primini içerdiği halde, bu prim giderlerine 25.1 inci maddede de yer verilerek (böylelikle idari şartnamenin 25.2 nci maddesi çerçevesinde; herhangi bir artış olması durumunda teklif fiyatının bu artışı karşılayacağı türden giderler arasında sayılmış oluyor.), ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin olarak yer verilen düzenlemelerle (sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek farkların ödeneceği düzenlenmiş.) uyumlu olmayan bir duruma sebebiyet verildiği tespit edilmekle birlikte, şikâyete konu ihalede, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan giderlere ilişkin fiyat farkı verileceğinin açıkça öngörüldüğü, kaldı ki ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebiyle işçilik ücretine ilişkin fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu anlaşıldığından, bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek ve tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel olacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi