KİK Kararı: 2011/UH.III-3924 (28 Kasım 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3924
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempo Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. , Havaalanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok Kat.9 No:310/A Yeşilköy/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Balkan Yerleskesı 1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/144855 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Taşıma (140 Kişi) Ve Yemek Dağıtımı (30 Kişi) Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3635].(0226)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hasta Taşıma (140 Kişi) ve Yemek Dağıtımı (30 Kişi) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tempo Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.11.2011tarih ve 47505sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde yer alan; “İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim bedeli, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta primleri, giyecek bedeli ile personelin gidiş geliş servis bedeli v.s. giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici, mutfak ve yemekhanelerde çalışan personelin her 3 ayda 1 gaita kültürü (Salmonella ve Shigella), dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü ( Staphylococus aureus yönünden), el-ayak dermotoloji muayenesi (mantar, yara, lezyon vs) ve her 6 ayda 1 de akciğer grafisi (tüberküloz yönünden) muayenelerini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve tip idari şartnameye göre 25.3 üncü maddede yer verilmesi gerektiği, 25.1 inci maddede sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden dahil edilmesi öngörülen giderlerin belirtilmesinin gerektiği, ayrıca bu maddeye göre SGK primleri, işsizlik sigorta primlerinde oluşacak farkların karşılanamayacağının anlaşıldığı, bu düzenlemenin aynı zamanda idari şartnamenin 46 ncı maddesine de aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “Yol giderleri çalışma günleri (ayda 22 gün) tüm personelin, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışacak personelinde dahil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dahildir.)” düzenlemesinin, teknik şartnamenin “İş saatleri” başlıklı 6.9 uncu maddesinde; “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır. Etkin ve verimli işçilik hizmetleri için vardiya hizmetlerini en uygun şekilde düzenleyecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, İş Kanununun 63 ve 69 uncu maddelerindeki hükümler gereğince günlük 3 vardiya usulü uygulaması gerekeceğinden, personellerin çalışma ve yol giderlerinin 26 gün üzerinden hesaplanması gerektiği,

3. Personellerin çalışma gün ve vardiyalarının ayrıca yol güzergahlarının belirsiz olması sebebiyle yol maliyeti bedelinin hesaplanamadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hasta Taşıma (140 kişi) ve Yemek Dağıtımı (30 kişi) Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.

İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim bedeli, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta primleri, giyecek bedeli ile personelin gidiş geliş servis bedeli v.s. giderler teklif fiyata dahildir.

Yüklenici, mutfak ve yemekhanelerde çalışan personelin her 3 ayda 1 gaita kültürü (Salmonella ve Shigella), dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü ( Staphylococus aureus yönünden), el-ayak dermotoloji muayenesi (mantar, yara, lezyon vs) ve her 6 ayda 1 de akciğer grafisi (tüberküloz yönünden) muayenelerini yaptırmakla yükümlüdür.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasına dair esaslar (değişikliklerin işlenmiş hali) (Resmi Gazete Tarih 07.05.2004 Resmi Gazete Sayı 25455)

8. maddesine göre;

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale ( son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark;

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarı ile işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda;asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları gibi sebeplerle meydana gelecek fark;

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark;

toplamı (a),(b) ve (c) bentleri toplamı 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi,fon,karar pulu bedeli,damga vergisi, SGK primi,işsizlik sigorta primleri,giyecek bedeli ve gidiş geliş servis bedeli;mutfak ve yemekhanelerde çalışan personelin her 3 ayda 1 gaita kültürü (Salmonella ve Shigella), dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü (Staphylococus aureus yönünden), el-ayak dermotoloji muayenesi (mantar, yara, lezyon vs) ve her 6 ayda 1 de akciğer grafisi (tüberküloz yönünden) muayenelerini yaptırmak sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“ Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasına dair esaslar (değişikliklerin işlenmiş hali) (Resmi Gazete Tarih 07.05.2004 Resmi Gazete Sayı 25455)

…” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 29 nolu dipnotunda; “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,

39 nolu dipnotunda;

“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” açıklamaları,

40 nolu dipnotunda;(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde;“81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde, idarece ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince teklif fiyata dahil olacak giderler olarak; “İhale konusu hizmete ait ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) fon, karar pulu bedeli, eğitim bedeli, damga vergisi, SGK primleri, işsizlik sigorta primleri, giyecek bedeli ile personelin gidiş geliş servis bedeli v.s. giderler” belirlenmiştir. Anılan maddede ayrıca mutfak ve yemekhanelerde çalışan personelin her 3 ayda 1 gaita kültürü (Salmonella ve Shigella), dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden), boğaz ve burun kültürü (Staphylococus aureus yönünden), el-ayak dermotoloji muayenesi (mantar, yara, lezyon vs) ve her 6 ayda 1 de akciğer grafisi (tüberküloz yönünden) muayenelerinin yaptırılmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olacağına dair düzenleme bulunduğu görülmüştür.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 30 nolu dipnotuna göre ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderlere idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer verilmesi gerekmekte ise de ihaleye ait idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde yer verilen gider kalemlerinin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olacağının açık olduğu, söz konusu düzenlemenin, tekliflerin hazırlanmasında isteklilerin tereddüte düşmelerine yol açacak mahiyette olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru konusu hasta taşıma ve yemek dağıtımı hizmeti alımı işinin, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayandığı, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı anlaşıldığından, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu görülmektedir. Buna göre, ihalede Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesine uygun şekilde, fiyat farkı verilmesine ilişkin olarak idari şartnamenin 46 ncı maddesinde; fiyat farkı verileceği belirtilerek, fiyat farkı hesabında uyulacak esaslar dahilinde asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği öngörülmüş olup, SGK primleri, işsizlik sigorta primlerinin de bu kapsamda değerlendirileceği anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında personel çalıştırılmasına dayalı işlerde asgari ücret dışındaki diğer maliyet kalemleri ile ilgili olarak fiyat farkı verilmesine ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı ve teklif fiyatının idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde belirtilen diğer gider kalemlerindeki artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin idari şartnamenin 25.1 inci maddesinin 46 ncı maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Yüklenici söz konusu işte çalıştıracağı 140 (yüzkırk) kişi hasta taşıma ve 30 (otuz) kişi yemek dağıtım personeline asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Çalışan personele yemek ücreti ödenmeyecek olup kurum tarafından karşılanacaktır.

-Giyecek malzemeleri için personele ödeme yapılmayacak olup teknik şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılayacaktır.

-Yol giderleri çalışma günleri (ayda 22 gün) tüm personelin, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışacak personelinde dahil olmak üzere ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. (Geliş-Gidiş servis hizmeti teklif fiyata dahildir.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi ve Dini Bayram tatilleri 14 (ondört) gün olup her gün için 36 kişi (27 kişi hasta taşıma-9 kişi yemek dağıtım) çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı 140 (yüzkırk) kişi hasta taşıma ve 30 (Otuz) kişi yemek dağıtım personeline İş Kazası ve Meslek Hastalıkları Sigorta primi %1 (Yüzdebir) oranında uygulanacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İş saatleri” başlıklı 6.9 uncu maddesinde; “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır. Etkin ve verimli işçilik hizmetleri için vardiya hizmetlerini en uygun şekilde düzenleyecektir.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacağı, sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılamasının istenmeyeceği, bu giderlerin isteklilerce karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda ise anılan Tebliğde açıklanan hususlar çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılması, yol bedelinin hesaplanmasında dikkate alınacak aylık gün sayısının 26 veya 22 gün olarak belirlenmesi, bu hususta bir belirleme yapılmamış olması durumunda 26 gün üzerinden hesaplama yapılması gerekmektedir. Ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağının ve aylık gün sayısının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmekte ve tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilmektedir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda idarelerin; ihale dokümanlarını düzenlerken yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmesi veya öngörülmemesi ya da yemek ve yol bedelinin hesaplanması bakımından aylık gün sayısının 22 veya 26 gün üzerinden belirlenmesi noktasında takdir haklarının bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun şekilde ayni olarak karşılanacağının ve aylık ödenecek gün sayısının 22 gün olarak belirlendiği görülmektedir.

Teknik şartnamenin 6.9 uncu maddesinde yer alan; sözleşme süresince 24 saat çalışma yapılacağına yönelik düzenlemeye göre; yüklenici tarafından, çalıştırılacak personellerin çalışma ve vardiya saatlerinin ihale konusu işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesini sağlayacak şekilde programlanması gerektiği anlaşılmakta olup, işin yürütülmesine yönelik olan bu düzenlemenin teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan yol ücreti ile bağlantısının olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu çerçevede, incelenen ihalede isteklilerin 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağı öngörülen yol ücretini teklif fiyata dahil ederek tekliflerini hazırlamaları gerektiği ve idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesi ile teknik şartnamenin 6.9 uncu maddesinde yer alan düzenlemelerin bu haliyle isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İş saatleri” başlıklı 6.9 uncu maddesinde; “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır. Etkin ve verimli işçilik hizmetleri için vardiya hizmetlerini en uygun şekilde düzenleyecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemelerden; ihale konusu işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesinin istendiği, buna göre cumartesi, pazar ile resmi ve dini bayramlarda da 24 saat kesintisiz çalışma öngörüldüğü, ancak ihale konusu işte çalışacak 140 (yüzkırk) hasta taşıma ve 30 (otuz) yemek dağıtım personelinin çalışma programı, izinleri, vardiyaları gibi durumlar bakımından ise ihale dokümanında bir belirleme yapılmadığı, buna göre söz konusu hususların işin yürütülmesinin aksatılmasına mahal vermeyecek şekilde, İş Kanunu hükümleri çerçevesinde izin hakları, çalışma saatleri gibi yasal yükümlülükler de göz önünde bulundurularak, yüklenici tarafından yürütülmesi gerektiği anlaşılmakta olup, bu durumun teklif vermeye engel olacak mahiyette olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin yapılacağı yerin Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ve Bağlı Birimleri olduğu, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek gibi yükümlülüklerin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Yol bedelinin hesaplanması ile ilgili olarak güzergahların önceden tahmin edilebilir bir husus olmaması sebebiyle, ihale dokümanında bu doğrultuda bir belirleme yapılmamış olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi