KİK Kararı: 2011/UH.III-3923

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3923
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti. , HAMİDİYE MAHALLESİ ŞEYH LÜTFİ CADDESİ NO:6/B ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kozluk Devlet Hastanesi, Yenı Mahalle Hastane Caddesı 1 72400 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128862 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Personeli Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3551].(0226)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozluk Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 21.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Temizlik Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011tarih ve 46838sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemesiz Temizlik Personeli Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kozluk Devlet Hastanesi ve Bağlı Tüm Birimler” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2012 yılı resmi tatil günleri toplamı 13,5 gün, 2013 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün ve 2014 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün olup; tatil günlerinde 4 personel çalışacaktır.(Toplam Tatil Gün Sayısı)(Personel Sayısı) (42,50)(4)= 170,00 Gün

2012-2013 ve 2014 yılları içerisinde fazla çalışma toplam saati 3000 (Üçbin) saat`tir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup, teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

Yüklenici temizlik hizmetinde çalıştırdığı personele ayni veya nakdi yol ücreti olarak yardımda bulunmayacak ve ödeme yapmayacak olup; teklif fiyata dahil etmeyecektir.

Yüklenici personelinin iş esnasında giymesi için iş önlüğünü ayni olarak vermek zorundadır. Bir Personel için her yılın ocak ve temmuz aylarında birer adet olmak üzere 33x2x3 (Toplam Personel Sayısı x Bir Yıl İçin verilecek iş Önlüğü Miktarı x Toplam Süre) olarak toplamda 198 adet iş önlüğünü ayni olarak verecek olup teklif fiyata dahil edecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin yapılacağı yer” başlıklı 2 nci maddesinde; “İşin yapılacağı yer; Kozluk Devlet Hastanesi ana binası, Diş Tedavi ve Protez Merkezi, Diyaliz Merkezi ve ana bina dışındaki depolar ile bu yerlerin çevresindeki bahçelerden oluşmaktadır. Bahsedilen bu yerler Batman İli Kozluk İlçesinde bulunmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşin süresi başlıklı 3 üncü maddesinde; “İlgili mevzuatlar, şartnameler ve sözleşme hükümlerine göre ifa edilecek temizlik hizmetinin işe başlama tarihi 01 Şubat 2012, işin bitiş tarihi 31 Aralık 2014 olup; 35 (otuz beş) aydır.” düzenlemesi,

Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Hizmetin yapılması için gerekli olan personel sayısı, personelin nitelikleri ile ilgili hususlar aşağıya çıkartılmış olup yüklenici bu kurallara aynen uymak zorundadır.

a) Bu işte 33 (otuz üç) personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 33 personele ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma, fazla çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ve giyim bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 33 personel için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim, yemek ve yol gideri hariç, resmi ve dini bayramlarda çalışma, fazla çalışma ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 35 aylık asgari maliyet toplamının 1.241.784,55 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

İncelenen ihalede idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken KİK asgari işçilik hesaplama modülünde giyim giderinin 78,54 TL olarak yansıtıldığı, buna göre giyim gideri dahil asgari maliyet toplamının 1.244.464,15 TL olarak tespit edildiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “Kurum görüşü” sütunu açıldığı ve yukarıda belirtilen tutara 62.223,21 TL ilave tutar eklendiği görülmüştür. Buna göre yaklaşık maliyet hesap cetvelinden 1.244.464,15 TL’ye yaklaşık % 5 oranında kar eklenmek suretiyle toplam yaklaşık maliyetin 1.306.687,36 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

06.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük geçerli fiyat teklifi veren Güzelgün Tem İnş Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-Medi Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hizm. ve Elk. Özel Güv. Hizm. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; ihaleye verilen tekliflerin birbirine çok yakın olması sebebiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan belirlendiği ve belirlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiş olup, anılan maddeden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere ise aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu “Malzemesiz Temizlik Personeli Hizmeti Alımı” ihalesinin, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre karsız yaklaşık maliyetin 1.244.464,15 TL’ye tekabül ettiği, idarece geçerli olduğu tespit edilen teklif sahiplerinden; Güzelgün Tem İnş Yemek San. Tic. Ltd. Şti-Medi Tem. İnş. Med. Mak. Sos. Hizm. ve Elk. Özel Güv. Hizm. Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gökdemir Asfalt Üm. Nak. İnş.-Ahmera Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bedük Gıda Temizlik Otomotiv Sayaç Yar. İst. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Tamçiz Sosyal Hizm. Oto. İnş.. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Gelişim Temizlik Sos. Hizm. Bilg. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zal Tem. İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, yukarıda belirtilen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından, anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi