KİK Kararı: 2011/UH.III-3922

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3922
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Akbaş Özel Güvenlik Ltd. Şti. -Esas Özel Güvenlik İstihdam Hiz. Ltd. Şti., İstiklal Mah. Ertuğrul Sok. No : 2 K: 2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü, Pk:14 Seyıtömer KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121480 İhale Kayıt Numaralı "36 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-H.[3753].(0085)/2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğütarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Kişilik (Silahlı) Özel GüvenlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ant Akbaş Özel Güvenlik Ltd. Şti.&Esas Özel Güvenlik İstihdam Hiz. Ltd. Şti.Ortak Girişlimi’nin 21.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011tarih ve 48214sayı ile Kurum kayıtlarına alınan10.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 13.09.2011 tarihinde "36 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" işinin ihale edildiği, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, ayni olarak karşılanması istenen hafta tatili için yemek bedelinin idarece dikkate alınmadığı, bu bedeli % 3 sözleşme giderlerinin içerisinde değerlendirmesinin mevzuat aykırı olduğu, eğitim atış giderlerinin idarece 40,00 TL bedeli içeren İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü'nün hizmet içi eğitim atışı konulu yazısına istinaden belirlemesinin hatalı olduğu, bu bedelin içinde atış poligonuna özel güvenlik personelinin nakli bedelinin dahil edilmediği, bu bedelin de açıklanması gerektiği, ihalede istenilen giyeceklerin özellikleri belirtildiğinden isteklilerin bu belirtilmiş olan giyime uygun nitelikte giysileri açıklamaları gerektiği, bu konunun idarece ayrıntılı incelenmediği, idarece doğru değerlendirme yapılması durumunda ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde, idarenin yemekhanelerinde hafta tatilinin pazar günleri olduğu ve resmi tatil günlerinde de yemekhanelerde hizmet verilmediğinden, bu günlerin yemeğinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, cumartesi günleri idare tarafından yemek verildiğinden cumartesi için bir yemek gideri olmadığı, pazar günleri yemeklerinin ayni olarak karşılanması istendiğinden, pazar günlerinde çalışacak personel sayısı dikkate alındığında bu giderin önemli bir bileşen olarak görülmediği ve % 3 sözleşme giderleri içerisinden karşılanabileceğinin değerlendirildiği, eğitim atış gideri konusunda İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün 28.05.2010 tarih ve 99094 sayılı Valiliklere yazılan yazı ekinde yer alan fiyatların esas alındığı, başvuru sahibi firmanın da aynı şekilde açıklama yaptığı, giyim ile ilgili açıklamaların ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak yapıldığı, giyim malzeme ve bedellerinin mali müşavirce onaylanmış belgelere dayandırıldığı belirlendiğinden firmaları da dahil üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği belirtilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

İdari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerden, şikayet edilen ihaleye konu işin Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü, Seyitömer işyeri imtiyaz sahaları içerisinde silahlı özel güvenlik hizmetlerinin işe başlama tarihinden itibaren 365 gün süre ile yerine getirilmesi işi olduğu, ihale konusu hizmetin 36 (otuzaltı) özel güvenlik görevlisi ile silahlı olarak verileceği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği vehaftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ayiçinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmişfiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifireddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit _tutanakları**[1]**mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit**[2]tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları[3]**mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

...

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve eğitim giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Görevlilerine brüt asgari ücretin %40 (Yüzde Kırk) fazlası ödenecektir. Resmi tatillerde güvenlik personelinin çalışacağı toplam gün sayısı (36 Kişi X 12 Gün) 432 (dörtyüzotuziki) gündür.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_YEMEK GİDERİ:
Günde bir defa olmak üzere hafta tatili ve resmi tatil günleri dışında tabldottan yemek çıktığı günlerde bir öğün yemek verilecektir. Hafta tatili ve resmi tatil günlerinde yemek yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

YOL GİDERİ:
Yüklenici personelinin iş yerine geliş ve gidişleri idarenin personel servislerinden faydalandırılarak karşılanacaktır. Yüklenici personelinin nöbet noktalarına getirilip götürülmesi İdarece sağlanacaktır.

GİYECEK GİDERİ:
İhale konusu işle ilgili olarak; teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilmiş olan giyecekler, istekli tarafından çalıştıracağı personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Giyecekler, 5188 sayılı kanuna ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır._

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Silahlı görev yapılacağından 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereği her yıl yapılması zorunlu Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitiminde kullanılacak mermiler ve tabanca İdare tarafından karşılanacaktır. Diğer masraflar (atış poligonuna personel nakli, atış gözetmeni, sağlık personeli, ambulans ücretleri gibi) yüklenici tarafından karşılanır.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş ile ilgili meslek hastalıkları ve iş riski prim oranı % 1?dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin 22 nci maddesinde; “ 22.Giyim hususu 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak, giyim bedeli de ayni olarak tahakkuk ettirilecektir. Güvenlik görevlileri görev esnasında yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı ve özel olarak tespit edilen ve Yüklenici tarafından İçişleri Bakanlığına onaylatılan üniformayı kullanacaklardır. Özel güvenlik personelinin kullanması için asgari aşağıdaki giysilerden oluşan giyim malzemeleri personelin ölçülerine uygun olarak işe başlamadan önce (yazlık giyimler en geç 15 Mayısta, kışlık giyimler ise en geç 15 Ekimde) yüklenici tarafından verilecektir:

36 adet imperteks mont,

144 adet pantolon (2 şer adet yazlık keten kumaş, 2 şer adet kışlık yünlü kumaş),

144 adet gömlek (2 şer adet yazlık keten kumaş, 2 şer adet kışlık yünlü kumaş),

36 adet palto,

36 çift deri ayakkabı,

36 çift deri bot,

36 adet kep,

72 adet kravat (2 şer adet)

36 adet yün kazak,

36 adet yağmurluk,

36 çift lastik çizme,

36 çift deri eldiven,

144 çift siyah çorap (2 şer çift yazlık, 2 şer çift kışlık.)

Bu üniformaların, görevin gerektirdiği tesislerde kullanılacak güvenliğe ait her türlü defter kalem ve kırtasiye masrafları, yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik geçit noktalarında bilgisayarlarda kullanılan matbu fişler kurum tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde resmi ve dini bayram çalışmaları dahil, ayni verilecek giyim gideri, özel mali sorumluluk sigortası ve atış eğitim gideri hariç, % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 654.622,56 TL olarak hesaplanmıştır.

Şikayet konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. A.Ş., AFM Güv. Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., CC Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. San. Ltd. Şti. ve Ant Akbaş Özel Güvenlik Ltd. Şti.& Esas Özel Güvenlik İstihdam Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 19.09.2011 tarihli yazı ile adı geçenisteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilerin açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği, yapılan değerlendirme sonucunda Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve CC Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. San. Ltd. Şti.’nin atış eğitim giderine ilişkin olarak açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin açıklamalarının kabul edildiği ve 07.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. A.Ş.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, AFM Güv. Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. A.Ş.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

1- Giyim dahil, işçilik maliyeti 36 personel (asgari işçilik ücretinin % 40 fazlası), % 3 sözleşme giderleri dahil

635.842,06 TL

2- Ulusal bayram ve tatil günleri çalışması

21.116,87 TL

3-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

108,00 TL

4-Eğitim, atış, fişek ve poligon maliyeti

1.800,00 TL

TOPLAM

658.866,93 TL

Söz konusu isteklinin eğitim, atış, fişek ve poligon maliyetini belgelendirmek üzere kendi firmaları tarafından düzenlenen 23.09.2011 tarihli proforma faturayı sunduğu belirlenmiştir. Proforma faturanın Uzay Özel Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. A.Ş. tarafından düzenlendiği, ekinde İçişleri Bakanlığı tarafından düzenlenmiş özel güvenlik eğitim kurumu faaliyet izin belgesinin bulunduğu, proforma faturada 50 TL/kişi bedelinin belirtildiği, bu bedelin de yıllık atış eğitimi gideri için İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu, eğitim atışları ile ilgili fiyat tarifesine göre uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli maliyetini de içeren 40 TL/kişi fiyatının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere Aviva Sigortanın 2607 kod nolu acentasından (Ali Karakartal) alınan sigorta poliçesinin ve ekinde İstanbul Bölge Müdürlüğü’nün teyit yazısının sunulduğu görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin olarak ise, Tahiroğulları Güvenlik İş Elbiseleri tarafından düzenlenen 10.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu (62,77 TL/kişi), sunulan proforma faturanın mükellefle tasdik anlaşması yapan SMMM Ali Rıza Tuna tarafından onaylandığı, üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, ekinde mevzuat uyarınca teklifle birlikte sunulma zorunluluğu olmamasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-05), tutanağın her sayfasının ilgili firma ve SMMM tarafından imzalanarak onaylandığı, malın ortalama birim maliyetlerinin gösterildiği belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihalede istenilen giyeceklerin özellikleri belirtildiğinden isteklilerin bu belirtilmiş olan giyime uygun nitelikte giysileri açıklamaları gerektiği ifade edilmiştir. İhale dokümanında güvenlik görevlileri için verilecek giyeceklerin nitelikleri belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin giysi için sunduğu proforma faturada da giysiler istenilen sayıda, yazlık, kışlık olarak kategorize edilerek fiyatlandırılmıştır. Bunun dışında montun cinsi, gömleğin kumaşı gibi detaylar proforma fatura üzerinde belirtilmemiştir. Ancak zaten alınan proforma faturalarda bu detayda ürün fiyatlandırması yapılmamaktadır. Hizmet ihalelerinde isteklilerin işi yerine getirirken çalışacak personele ihale dokümanında belirtilen niteliklere ve özelliklere uygun olarak giysi vermeleri zorunlu olduğundan, bu konudaki iddia yerinde görülmemiştir.

Yine başvuru dilekçesinde, ayni olarak karşılanması istenilen hafta tatili için yemek bedelinin idarece dikkate alınmadığı, atış eğitimi için personelin atış poligonuna nakli giderinin dikkate alınmadığı yönündeki iddialara ilişkin olarak;

İdarenin yemekhanelerinde hafta tatilinin pazar günleri olduğu ve resmi tatil günlerinde de yemekhanelerde hizmet verilmediğinden, bu günlerin yemeğinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, cumartesi günleri idare tarafından yemek verildiğinden cumartesi için bir yemek gideri olmadığı, pazar günleri yemeklerinin ayni olarak karşılanması istenildiğinden, pazar günlerinde çalışacak personel sayısı dikkate alındığında bu giderin isteklilerce tekliflerine dahil edilerek toplam teklif bedellerinin oluşturulması gerekmektedir. Zira ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli hariç diğer aşırı düşük teklif sahipleri bu gideri de tekliflerine dahil etmiş olup, açıklamaları kapsamında göstermişlerdir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin pazar günleri personele verilecek yemek bedelinin % 3 sözleşme ve genel giderler kaleminden karşılanacağı yönünde yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Personelin atış poligonuna nakli giderinin ise, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmemesi gerektiği, bu bedelin % 3 sözleşme ve genel giderler kaleminden karşılanabileceği belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayni olarak karşılanması gereken hafta tatili, ulusal bayram ve resmi tatil günleri için yemek bedelini teklif fiyatına dahil etmemesi nedeniyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen AFM Güv. Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.09.2011 tarihli yazı ekinde sunduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

1- Asgari işçilik maliyeti

633.506,40 TL

2- Ulusal bayram ve tatil günleri çalışması

21.116,16 TL

3-Ayni yemek gideri

2.802,65 TL

4-Giyim bedeli

1.548,09 TL

(43 TL/kişi)

5- Atış eğitim bedeli

1.440,00 TL

6-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

378,00 TL

7-Firma karı

71,50 TL

TOPLAM

660.862,80 TL

Söz konusu istekli tarafından ayni olarak karşılanacak yemek bedelinin belgelendirilmesi için Medikür Sağ. Spor Bilg. Otom. Tem. Taş. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 27.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturanın mükellefle tasdik anlaşması yapan SMMM Ahmet Bakan tarafından onaylandığı, proforma faturanın üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken beyanın bulunduğu,

Giyim giderine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12 nci maddesi gereğince isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda sunması gereken maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O.7), tutanağın her sayfasının istekli ve ilgili SMMM tarafından onaylandığı,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Işık Sigorta’nın bir acentesinden alınan 36 kişi için 12 aylık toplam 378,00 TL bedelli sigorta poliçesinin ve Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazısının sunulduğu,

Yıllık atış eğitimi gideri için İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu, eğitim atışları ile ilgili fiyat tarifesine göre uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli maliyetini de içeren 40 TL/kişi fiyatının kullanıldığı (40x36 = 1.440,00 TL),

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen AFM Güv. Eğitim ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak sunulduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyen CC Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. San. Ltd. Şti. ile Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak, atış eğitim bedeli olarak anılan isteklilerin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu, eğitim atışları ile ilgili fiyat tarifesinde sadece poligon ücreti olan 20,00 TL fiyatının kullanılması belirtilmiştir. Bu açıdan yapılan değerlendirmede, idari şartnamede atış gözetmen, sağlık hizmetleri, poligon ücreti dahil teklif verilmesi gerektiği belirtildiğinden, Emniyet Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu fiyat tarifesinde de bu bedeller dahil fiyat 40,00 TL/kişi olarak belirlenmiş olduğundan, idarenin anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmeme gerekçelerinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. A.Ş.’nin ayni olarak karşılanması gereken hafta tatili, ulusal bayram ve resmi tatil günleri için yemek bedelini teklif fiyatına dahil etmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 13.09.2011 tarihinde "36 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı " işinin ihale edildiği, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, ayni olarak karşılanması istenen hafta tatili için yemek bedelinin idarece dikkate alınmadığı, bu bedeli % 3 sözleşme giderlerinin içerisinde değerlendirmesinin mevzuat aykırı olduğu, eğitim atış giderlerinin idarece 40,00 TL bedeli içeren İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü'nün hizmet içi eğitim atışı konulu yazısına istinaden belirlemesinin hatalı olduğu, bu bedelin içinde atış poligonuna özel güvenlik personelinin nakli bedelinin dahil edilmediği, bu bedelin de açıklanması gerektiği, ihalede istenilen giyeceklerin özellikleri belirtildiğinden isteklilerin bu belirtilmiş olan giyime uygun nitelikte giysileri açıklamaları gerektiği, bu konunun idarece ayrıntılı incelenmediği, idarece doğru değerlendirme yapılması durumunda ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü “ Seyit Ömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 36 Kişilik (Silahlı) Özel Güvenlik Hizmeti ” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti, piyasa araştırması ve İçişleri Bakanlığı Emniyet Müdürlüğü'nün hizmet içi eğitim atış ücretlerinin esas alınarak toplam 806.347,67 TL olarak belirlendiği;

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 36 personel için kıyafet bedeli olarak toplam 15.663,60 TL maliyet tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti giyim, özel mali sorumluluk sigortası ve atış eğitim gideri hariç % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 654.622,56 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 673.557,19 TL belirlenmiştir. aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 658.866,93 TL bedeli teklif eden Uzay güv. ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 660.862,93 TL bedeli teklif eden AFM güv. firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en av. teklif sahibi Uzay Güv. firmasının teklifinin reddedilmesi, AFM firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olması sebebiyle düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Kurul çoğunluğu tarafından, Uzay Güv. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin değerlendirmeye katılmakla birlikte; AFM Güv. firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden AFM firması toplam giyim bedeli için 1548,09 TL bedel öngörmüşdür.

Her ne kadar Kurul tarafından, AFM firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 1548,09 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim bedeli için belirlediği toplam 15.663,60 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen AFM firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi