KİK Kararı: 2011/UH.III-3875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3875
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , Çeliktepe Mahallesi Kaptan Sokak no:23/a İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ümraniye Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Elmalikent Mahallesi Ademyavuz Caddesi 1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137541 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama Hizmeti Alımı (240 Kişi İle Malzemesiz - 9 Ay) İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3550].(0261)./2011-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (240 Kişi ile Malzemesiz - 9 Ay) İşi” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011tarih ve 46836sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1- Teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan kışlık ve yazlık iş elbisesinin şeklinin (tek parça, alt-üst, takım vs.) net olarak belirlenmediği, bu durumun tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engellediği,

2- Teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan, personelin hastane temizliğine ilişkin eğitiminin, mesai saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı verileceğinin anlaşılamadığı, bu durumun tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını engellediği,

3- Teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan personele verilecek yaka kartlarının, hastanede mevcut olan Personel Devam Kontrol Sistemine uyumlu olacağının düzenlendiği, ancak bu durumun söz konusu yaka kartlarının mevcut sistemi kuran şirketten alınması zorunluluğunu doğuracağı, söz konusu şirket bahse konu kartların alımında tek kaynak olacağından sözleşmenin uygulanması aşamasında kartların temininde sorunlar yaşanabileceği, bu hususun idarece açıklığa kavuşturulması gerektiği,

4- Personelin portör taramasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edildiği, ancak Sağlık Bakanlığının 2005/9 sayılı genelgesinde bahse konu taramanın belediye veya hükümet tabiplerince ücretsiz yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken söz konusu giderin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve tereddüde düşmelerine sebep olduğu,

5- İhale dokümanında ödeme planı ile ilgili bir düzenleme yapılmamış olduğu, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açabileceği,

6- İhale dokümanında asgari ücrette meydana gelebilecek değişiklikler durumunda fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, ancak fazla mesai ücretlerinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

7- İhale dokümanında, hakediş faturalarına SGK kurumuna borcu olmadığına dair belgenin ekleneceğinin belirtildiği, ancak söz konusu belgenin SGK tarafından şirketlere verilmediği, sorgulamayı idarelerin gerçekleştirdiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.2 nci alt maddesinde;

“…

3- GİYİM: Çalıştırılacak personele, numunesi görülüp onaylanmak şartıyla idarece tespit edilecek olan ve aşağıda toplam adetleri belirtilen, Teknik Şartnamedeki özelliklere sahip ve ayni olarak yüklenici tarafından temin edilecek kıyafetler verilecektir.

Personelin Giyim Malzemeleri:

1.İş Elbisesi (Kışlık) 468 Adet
2.İş Elbisesi (Yazlık) 468 Adet

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı 27 nci maddesinde; “…b) Çalıştırılacak personele (234 kişi) yüklenici firma tarafından idarece tespit edilecek, numunesi görülmek ve onaylanmak şartıyla; (iş kıyafetlerinin modeli, rengi v.s. idarece belirlenecektir.) her işçiye imza karşılığı teslim edilecek olan 2 (iki) adet kışlık, 2 (iki) adet yazlık forma (iş elbisesi), 2’şer çift terlik ve bayan personel için 150 adet bone verilecektir…” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerde her bir işçiye iki adet yazlık ve iki adet kışlık iş elbisesinin verileceğine yer verilmiş, ayrıca bahse konu iş elbiseleri forma adıyla da anılmıştır.

Türk Dil Kurumunun Büyük Türkçe Sözlüğünde forma, “Öğrencilerin, sporcuların, bazı mesleklerde çalışanların giydikleri, bağlı bulundukları okul, spor kulübü veya meslekleri belirten tek tip giysi.“ olarak tanımlanmıştır.

Anılan tanım dikkate alındığında, idarece forma istenilerek, ihale konusu işe ilişkin çalışacak personelin tek tip giysi giymesinin amaçlandığı, bu amaç için de giyilen kıyafetin alt ve üst olarak tek tip olmasının gerekeceği, dolayısıyla söz konusu iş elbiselerinin alt-üst şeklinde olacağının anlaşıldığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.4 üncü alt maddesinde; “…b) EĞİTİM: Yüklenici firma çalışan personelinin eğitimini yapmakla yükümlüdür. Eğitimler ayda 1(bir) kez yapılacaktır. Eğitimlerin süresi 2 saat olacaktır. Bu hizmet içi eğitim hastane temizliği konusunda eğitim verebilecek yeterlilikte bir uzman tarafından verilecektir. Bu eğitimlerin içeriğini hastane idaresi belirleyecek olup bilgi, beceri ve Kişisel Gelişim konusundaki eğitimlerin içeriğini ise hastane eğitim komitesi belirleyecektir. Eğitimlerin tutanağı Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir. Firma belirlenen konulara göre altışar aylık dönemler halinde eğitim planı hazırlayacaktır. Bu dönemlerde personele temizlik malzemelerinin kullanımı ve bunlarla ilgili kuralları anlatan eğitim verme zorunluluğu vardır. Eğitim sırasında ortaya çıkacak her türlü gider Yüklenici tarafın karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine yer verilmiş ve teknik şartnamenin 14 üncü maddesinde de aynı hususlar belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından;

Toplam işçilik maliyetinin % 3’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilenoryantasyon eğitimi giderinin, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtilmeyeceği,

Personele oryantasyon eğitimi dışında önemli maliyet gerektiren bir eğitim verilmesi isteniyorsa, bahse konu eğitim giderinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörüleceği,

Toplam işçilik maliyetinin % 3’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilsin veya edilmesin, herhangi bir eğitim çalışma saatleri dışında verilecekse, bundan kaynaklanacak fazla çalışma miktarının idari şartnamede belirleneceği ve fazla çalışma giderinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtileceği,

Anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve idari şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, idarece belirtilen eğitimin, süresi ve içeriği bakımından oryantasyon eğitimi olmadığı tespit edilmekle birlikte, önemli maliyet gerektiren (yani % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek olan)türde bir eğitim de olmadığı, bu durumda idarece verilen cevapta belirtildiği gibi % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmesinin gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmemesi gerekmekle birlikte, bahse konu eğitim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmediği göz önünde bulundurulduğunda, % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edileceği, isteklilerce tekliflerin bu doğrultuda oluşturulacağı ve idarenin de teklifleri buna göre değerlendireceği anlaşılmaktadır. Nitekim idarece, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin söz konusu gider için bir bedel öngörmesinin istenmediği görülmüştür.

Aynı Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, personele yönelik eğitimlerin çalışma saatleri dışında verileceği durumlarda, bu hususa idari şartnamede yer verileceği ve fazla çalışma miktarının belirtileceğinin açıklandığı göz önünde bulundurulduğunda, idarece idari şartnamede bu hususta (eğitimin çalışma saatleri dışında olacağına ve/veya eğitimden kaynaklanan bir fazla çalışma giderinin belirtilmesine ilişkin) bir düzenleme yapılmamasının, bahse konu eğitimin çalışma saatleri içerisinde gerçekleştirileceği anlamına geldiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, şikâyete konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek bir duruma sebebiyet vermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.4 üncü alt maddesinde; “…c) YAKA KARTI: Bütün firma personelinin kimliğini, görevini ve birimini açıkça tanımlayan, resimli yaka kartı bulunacaktır. Bu yaka kartları, hastanede mevcut Personel Devam Kontrol Sistemine uygun; 26 bit proximity formatında ve 125 khz çalışma frekansına sahip olmalıdır. Yaka kartı, yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 43 üncü maddesinde; “Temizlik personelinin yemek hizmetinden ve hastane giriş çıkışlarında yararlanabilmesi için yüklenici firma çalıştırdığı personel sayısı kadar (firma müdürü ve ilaçlama mesul müdürü, temizlik şefi dahil) Hastanede kullanılan mevcut kart sistemine uygun yaka kartları vermek zorundadır. Hastanede kullanılan personel kartları, 26 bit proximity formatında ve 125 khz çalışma frekansına sahip olmalıdır. Kartların baskısı hastanenin belirlediği kimlik kartı tasarımına göre yapılmalıdır. Kartı olmayan personel, yemek hizmetinden faydalanamayacaktır. Personel için yemek saati, 13.15’te başlayacaktır. Personelin değişmesi durumunda temizlik firması yemek kartındaki isim değişikliğini yaparak yeni kartını çıkartmakla sorumludur. (en fazla 3 gün imza karşılığı yemek yiyebilir.) Kartın kaybolması durumunda firma yeni kartın teminini en fazla üç (3) gün içerisinde sağlamalıdır. Tüm personel yaka kartını takmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Dolayısıyla, idarece, personelin yaka kartına ilişkin giderin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ve söz konusu yaka kartlarının hastanede mevcut kart okuyucu sisteme uyumlu olması için gerekli teknik özelliklerin belirlendiği ve şikâyete konu düzenlemelerde yaka kartlarının hastanede mevcut sistemi kuran şirketten temin edilmesine ilişkin bir zorunluluk getirilmediği göz önünde bulundurulduğunda, istenilen özelliklerde olması koşuluyla, yaka kartlarının yüklenici tarafından uygun görülen herhangi bir şirketten temin edilebileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.3.4 üncü alt maddesinde; “…d) Yüklenici firma Personelin Portör Taramasını Gaita kültürü (Salmonella ve Shigella yönünden en az yılda bir), Dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba, histolytica kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden en az 6 ayda bir), Boğaz ve burun kültürü (Staphylococcus aureus yönünden en az yılda bir), Akciğer grafisi (Tüberküloz yönünden en az yılda bir kez) yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi bulunmakta ve teknik şartnamenin 21 inci maddesinde de aynı hususlar yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları ve idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde, idarece istenilen portör taramasına ilişkin giderin, Tebliğ açıklamasında sayılan amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti vs . giderlere benzer mahiyette bir genel gider olduğu, dolayısıyla idarece verilen cevapta belirtildiği gibi % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmesinin gerekli olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmemesi gerekmekle birlikte, bahse konu giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmediği göz önünde bulundurulduğunda, % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edileceği, isteklilerce tekliflerin bu doğrultuda oluşturulacağı ve idarenin de teklifleri buna göre değerlendireceği anlaşılmaktadır. Nitekim idarece, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin söz konusu gider için bir bedel öngörmesinin istenmediği görülmüştür.

Sonuç olarak, şikâyete konu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek bir duruma sebebiyet vermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesindeödeme yeri ve şartlarının sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. Sözleşme bedeli 15 Nolu Döner Sermaye Saymanlığınca (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

_12.2._Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

_12.3._Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Sözleşme konusu hizmetin Aylık periyotlar halinde (Her Ayın sonunda) kısmi kabulü yapılır. Muayene kabul komisyonuna Sunulması gereken belgeler;

…

Yüklenici, aylık istihkakını idareden talep ederken bir sonraki ayın ilk mesai gününden itibaren 5 (beş) resmi gün içinde fatura ve yukarıda maddeler halinde belirtilen belgeleri idareye teslim edecektir. Belgeler idarece kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra hastane tahakkuk birimince tahakkuku yapılıp ilgili Döner Sermaye Saymanlığına intikal ettirilir. Yüklenicinin hakedişi, saymanlıkça fatura ve ekleri kontrol edildikten sonra hastanenin nakit durumuna göre yüklenicinin banka hesabına havale edilir.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Ayrıca, idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47ve sözleşme tasarısının aynı başlıklı 36 ncı maddelerinde; “Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarda; Teknik şartnamede, Sözleşme Tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4857 sayılı iş kanunu hükümleri, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri, 2009/32, 2009/64, 2010/43, 2010/29, 2011/22 Sayılı Genelgeler, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınlamış olduğu; 29 Mart 2011 Tarih ve 4344 Sayılı “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler” genel yazısı ile 27.04.2011 tarih ve 4344 sayılı “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilerin Hakları” genel yazısı ve Kamu İhale Genel Tebliği ile 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ hükümleri ve ihalenin yapıldığı yıl içersinde yürürlükte olan mevzuat hükümleri geçerlidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, her ayın başında, yüklenici tarafından gerekli belgelerin teslim edilmesi üzerine idarece hazırlıkların yapılarak hakediş ödemelerinin yapılacağı, hakediş ödemelerinin ilgili mevzuata uygun şekilde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerle ödeme planına ilişkin hususlara yer verildiği, ayrıca dokümanda belirtilmeyen hususlarda ilgili mevzuatın geçerli olacağının belirtildiği, kaldı ki dokümanda yer verilmese dahi idarelerce ödemelerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacak olup, fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların (07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanan 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) 8’ inci maddesi uygulanacaktır.

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

_c) 506 sayılı Kanunun 77.nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemede, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin (07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış değişiklikler işlenmiş haliyle) “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark”başlıklı8 inci maddesinin uygulanacağı belirtilmiş ve bahse konu maddeye aynen yer verilmiştir.

Bahse konu kararnamenin “Uygulama esasları” başlıklı 9 uncu maddesinin (ı) bendinde; “ İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Dolayısıyla, ödenecek olan fiyat farkına ilişkin olarak, idari şartnamede, yukarıda anılan kararnamenin 8 inci maddesinin uygulanacağının belirtildiği ve maddeye aynen yer verildiği, aynı kararnamenin 9 uncu maddesinde, idarelerce sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair düzenleme yapılabileceğinin hüküm altına alındığı göz önünde bulundurulduğunda, şikâyete konu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin altıncı iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 29 uncu maddesinin (e) bendinde, yüklenicinin aylık hakediş faturalarına “S.S.K. Kurumuna borcu olmadığına dair belge”yi ekleyeceği düzenlenmiştir.

Sosyal Sigortalar Kurumu Tarafından İşverenlere Borcu Yoktur Belgelerinin İnternet Ortamında Verilmesi (E-Borcu Yoktur Uygulaması) Hakkında Tebliğde, işverenler tarafından başvuruda bulunularak, aktivasyon işlemlerinin yapılmasının ardından internet üzerinden borcu yoktur belgelerini alabilecekleri açıklanmış, “İhaleli İşlerde İstihkak Ödemesi İçin e-Borcu Yoktur BelgesiSeçeneği:” başlıklı bölümünde ise hakediş ödemesine esas olmak üzere istenilen borcu yoktur yazısı mahiyetindeki “İhaleli İşlerde İstihkak Ödemesi İçin e-Borcu Yoktur Belgesi”nin işverenler tarafından kendi bilgisayarlarından alınabileceği belirtilmiştir. Nitekim Sosyal Güvenlik Kurumunun ana sayfasından E-SGK => Diğer Uygulamalar => e-Borcu Yoktur Uygulaması yolu takip edilerek söz konusu uygulamaya ulaşıldığı görülmüştür.

Dolayısıyla, şikâyete konu belgenin yüklenici tarafından temin edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi