KİK Kararı: 2011/UH.III-3874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3874
BAŞVURU SAHİBİ:
İşra İnşaat Taahhüt Tur. Tic. San. Ltd. Şti. , Yeşilpınar Mah. Çiçeksuyu Cad. Sedef Sok. No: 8/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Numune Hastanesi Baştabipliği, Rahmi Günay Caddesi - 58040 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/139107 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemizin 2012-2013 Yılları (01.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arası 24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3458].(0261)./2011-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Numune Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemizin 2012-2013 Yılları (01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arası 24 aylık) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşra İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 07.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011tarih ve 45962sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yangınlara ve besin zehirlenmelerine yönelik olarak sigorta yaptırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak sigorta teminatının kapsam ve limitlerine yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda idareye ait sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz bedelleri,

2-Teknik şartnamede istenilen malzeme ve ekipman bedelleri,

3-Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri,

4- Hastanede meydana gelebilecek yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı da ürün, 3. şahıs sorumluluk ve işveren mali mesuliyet sigorta poliçe bedelleri,

5-İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen personel ücretleri (Maaş, vergi, SSK Pirimi, vb. Asgari ücret maliyetine dahil olan giderler,

6-Personel Yol ücreti, teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ve Yemek bedeli ayni karşılanacaktır. Yol ücreti ve Yemek bedeli 26 gün üzerinden ödenecek olup teklif fiyata dahildir.)” düzenlemesine yer verilmiş ve sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinde de aynı hususlar belirtilmiştir.

Sözleşme tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde;

“21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici, hastane mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır. Hastanede günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı 1200 kişi olarak kabul edilecektir. Olay başına asgari limit olarak 800.000,00 TL üçüncü şahıs sorumluluk sigortası yaptıracaktır. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma üçüncü mali sorumluluk sigortasına ait poliçeyi sözleşme öncesi idareye verecektir.” düzenlemesine yer verilmiş ve teknik şartnamenin “Atıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması” başlıklı maddesinin son fıkrasında da yukarıda anılan 21.2.1. numaralı maddede yer alan hususlar aynen belirtilmiştir.

Dolayısıyla, ihale dokümanında, yangın ve gıda zehirlenmelerine ilişkin olarak
1 ) ürün,
2 ) 3. şahıs sorumluluk ve
3 ) işveren mali mesuliyetsigortaları poliçe bedellerinin (Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünce kullanılan adlarıyla yangın sigortası, üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası ve işveren sorumluluk sigortası) teklif fiyatına dahil edileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu üç sigorta türünden yalnızca üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortasına ilişkin kapsam ve limitlerin belirlendiği, diğer iki sigorta türü için herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde;

“76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, … giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşmenin “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2 nci maddesine ilişkin olarak; “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir…” dipnotu bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, ihale dokümanında yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerekmekle birlikte, sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde,teklif değerlendirmesinin sigorta giderinin teklif fiyata dahil olmadığı kabulüyle yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, bu tür durumlarda, isteklilerce de, teklif fiyatının anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda bahse konu gider dahil edilmeden oluşturulması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi