KİK Kararı: 2011/UH.III-3872

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3872
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti. , DOĞU MAHALLESİ ERTUĞRULGAZİ SOKAK NO:1 KAT.1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121786 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı İçin Çöp Toplama ,Nakli Ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3662].(0219)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 20.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.11.2011tarih ve 47661sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından bilanço oranının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde; “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 _?_den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

… ” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu bilanço tablosunda “I- Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar” başlıklı kısmın “A- Mali Borçlar” başlıklı alt kısmında Banka Kredilerinin 450.000,00 TL, Uzun Vadeli Kredi, Anapara, Taksit ve Faizin 6.353.831,27 TL olduğu, bunun üzerine idare tarafından İstanbul Yeminli Mali Müşavir Odasına gönderilen 04.11.2011 tarih ve 42099/20129 sayılı yazıyla bilanço tablosundaki değerlerin idari şartnamenin 7.4.2. maddesinin (a), (b), (c) bentlerindeki değerleri sağlayıp sağlamadığının tetkik edilerek gönderilmesinin talep edildiği, İstanbul Yeminli Mali Müşavir Odasının 11.11.2011 tarih ve 1777 sayılı yazısında; “ ...Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 2010 yılı bilançosuna göre, idari şartnamede aranan değerlerin tutarları oranlar şunlardır:

1- Dönen Varlıklar : 12.521.799,58 TL

2- Toplam Aktifler : 19.369.855,75 TL

3- Öz Kaynaklar : 3.311.746,76 TL

4- Kısa Vadeli Borçlar : 12.625.377,57 TL

5- Kısa Vadeli Banka Borçları : 6.803.831,27 TL (450.000,00 + 6.353.831,27 = 6.803.831,27)

a) Cari Oran: Dönen Varlıklar / Kısa Vadeli Borçlar : (12.521.799,58 / 12.625.377,57) 0,99. Bu oranın en az 0,75 olması gerekiyor.

b) Öz Kaynak Oranı: Öz Kaynaklar / Toplam Aktif : (3.311.746,76 / 19.369.855,75) 0,17.

c) Kısa Vadeli Banka Borçları / Öz Kaynaklar Oranı : (6.803.831,27 / 3.311.746,76) 2,05.

III- Kısa Vadeli Banka Borçları / Öz Kaynaklar Oranı İhtilafı

Bilindiği üzere, Vergi Usul Kanununa istinaden uygulanması zorunlu bulunan Tek Düzen Hesap Planına göre bilançonun pasifi üç grup hesaba ayrılmıştır: I- Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar, II- Uzun Vadeli Yabancı Kaynaklar, III- Öz Kaynaklar.

Tek Düzen Hesap Planında da “Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar” ın tanımı şöyledir: “Kısa vadeli yabancı kaynaklar, dönen varlıkların ayrılmasında kullanılan ölçüye uygun olarak, en çok bir yıl veya bir işletmenin normal faaliyet dönemi sonunda ödenecek yabancı kaynakları kapsar. Keza Kısa Vadeli Kaynaklar Başlığı altındaki 30 no.lu “Mali Borçlar Hesabı” da şöyle tanımlanmıştır: “Kredi kurumlarına olan kısa vadeli borçlar ile kısa vadeli para ve sermaye piyasası araçları ile sağlanan krediler ve vadesine bir yıldan daha az bir süre kalan uzun vadeli mali borçların ana para taksit ve faizlerini kapsar.

Bu hükümlere göre Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 2010 bilançosunun pasifinde Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar grup hesabının altında yer alan, “Mali Borçlar Hesabı”nın altındaki Banka Kredileri Hesabı (450.000 TL) ile Uzun Vadeli Kredilerin Ana Para Taksitleri ve Faizleri Hesabı (6.353.831,27 TL)’nın toplamının, kısa vadeli banka borçları olarak alınması gerekmektedir. Bu rakam da (450.000,00 + 6.353.831,27=) 6.803.831,27 TL’dir. Ancak istekli “Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.” tarafından ihaleye sunulan ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanan standart formda; (Standart Form: KİK025/1/H) istekli firmanın 2010 yılı kısa vadeli banka borçları 450.000 TL olarak gösterilmiş, böylece kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,13 olarak beyan edilmiştir.

Buna karşın, dayanaklarıyla ortaya koyduğumuz hesaplamaya göre bu oran (6.803.831,27 / 3.311.746,76 =) 2,05 gibi yüksek bir oran çıkmaktadır. Buna göre şartnameye göre en fazla 0.50 olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı sağlanamamıştır.

Öte yandan, idari şartnamede “Belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait bilgileri sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” Denmektedir. Sunulan bilanço verilerine göre; 2010 ve 2009 yılı kısa vadeli banka borçlarının toplamı: (19.397,28 + 6.803.831,27=) 6.823.228,55 TL, ortalaması: (6.823.228,55/2=) 3.411.614,27 TL iken, sözü edilen iki yılın öz kaynaklar toplamı: (228.315,71 + 3.311.746,67 =) 3.540.062,38 TL, ortalaması: (3.540.062,38/2=) 1.770.031,19 TL’dir. İki yılın ortalaması olarak kısa vadeli banka kredilerinin öz kaynaklara oranı: (3.411.614,27 / 1.770.031,19) 1,92’dir. Buna göre de idari şartnamede aranan 0,50 oranı aşılmaktadır.

IV- Sonuç:

İlgi yazınızda talep edildiği üzere, yazı ekinde sunulan Cihan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 2010 yılı bilançosu, 2010 yılı gelir tablosu ve idari şartnamenin ilgili sayfaları tarafımızdan yukarıdaki bölümlerde yer aldığı üzere ayrıntılı olarak incelenmiş:

1- İhtilaf konusu kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekli firma tarafından beyan edildiği gibi 0,13 değil, bu oranın 2,05 olduğu,

2- Son iki yılın (2009 ve 2010) ortalaması olarak bakıldığında, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 1,92 olduğu,

Her iki durumda da idari şartnamenin 7.4.2. maddesinin (c) bendinde aranan, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması şartının sağlanamadığı sonucuna varılmıştır. ” hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İstanbul Yeminli Mali Müşavir Odasının yukarıda anılan yazısı doğrultusunda düşünüldüğünde, kısa vadeli banka borçlarının hesaplanmasında 300 no’lu hesabı (Banka Kredileri Hesabı) yanında 303 no’lu hesabında (Uzun Vadeli Kredilerin Ana Para Taksitleri ve Faizleri Hesabı) dikkate alınması gerektiği, başvuru sahibinin bilanço tablosundaki kısa vadeli banka borçlarının 450.000,00 + 6.353.831,27= 6.803.831,27 TL olduğu ve başvuru sahibinin sunduğu bilanço tablosundaki kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihaleye katılımda yeterli olmadığı, bu nedenle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi