KİK Kararı: 2011/UH.III-3871

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3871
BAŞVURU SAHİBİ:
Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Atatürk Bulvarı Kürkçüoğlu İşhanı Kat : 3 No : 308 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü, Döşeme Mah. Kurtuluş Cad. No:20 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/106201 İhale Kayıt Numaralı "2012,2013 Ve 2014 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3597].(0219)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012, 2013 ve 2014 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 07.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı,

2 ) Tüm isteklilerin sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerin uygun olmadığı,

3 ) Tüm isteklilerin sunduğu iş hacmini gösteren belgelerin uygun olmadığı,

4 ) Tüm isteklilerin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetvellerindeki teklif bedellerinin rakam ve yazıyla yanlış yazıldığı,

5 ) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin uygun olmadığı,

6. Tüm isteklilerin sunduğu Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından 12.08.2011 tarihinde düzenlenen bila tarih ve sayılı zeyilnameyle değiştirilen idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden aylık ücret ödenecektir.

01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasındaki resmi tatil günlerinde (ulusal bayram ve genel tatil günleri) personel çalıştırılması halinde, brüt asgari ücretin 1/30’u oranında günlük ücret ödenecektir. 2012 Yılında Ulusal bayram günleri ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı Cumhuriyet Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramında 180 kişi, diğer tatil günlerinde ise 169 kişidir. 2013 ve 2014 Yıllarında Ulusal bayram günleri ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı Cumhuriyet Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramında 180 kişi, diğer tatil günlerinde ise 151 kişidir. Teklif fiyata dahil edilecek ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 7395 gün'dür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak personele verilecek asgari ücrete ilave olarak, her ay 26 gün ve günlük brüt 2,80 TL bedel üzerinden hesaplanacak ulaşım ücreti ile her ay, 26 gün ve günlük brüt 7,04 TL bedel üzerinden yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu ödeme ücret bordosunda gösterilecektir.

Ayrıca,teknik şartnamede özellikleri belirtilen personele ayni olarak verilecek giyim eşyası bedeli fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak personel için yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Primi bedeli teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %1(Yüzde bir) olarak dikkate alınmıştır. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin ekinde; “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Hizmeti (İşçilik,Yemek,Yol ve Giyim Maliyeti Dahil)

Ay

203,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi Tatil Günlerindeki Fazla Çalışma Maliyeti

Gün

7395,000

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Maliyeti

Ay

36,000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79710000

Güvenlik hizmetleri

“düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3.34 üncü maddesinde; “ Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıda dökümü yapılan giyim türlerini belirtilen özelliklerde özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır. Yazlık kıyafetler 1 Haziranda, Kışlık kıyafetler 1 Ekimde verilecektir.

SIRA

GİYSİ TÜRÜ

MİKTARI

(YILLIK)

1

Gömlek ( kışlık)

2

Adet

2

Gömlek (Yazlık)

2

Adet

3

Pantolon (kışlık)

2

Adet

4

Pantolon (Yazlık)

2

Adet

5

Kravat

2

Adet

6

Mont

1

Adet

7

Ayakkabı

1

Çift

8

Kışlık Bot

1

Çift

9

Kazak

1

Adet

10

Kep

2

Adet

11

Kaban

1

Adet

12

Kemer

1

Adet

13

Palaska

1

Adet

” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 36 ay boyunca 203 özel güvenlik personeliyle yürütüleceği, yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personellere brüt asgari ücretin ödeneceği, aylık 26 gün üzerinden 7,04 TL yemek bedeli, 2,80 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, teknik şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen giyeceklerin ihale konusu işte çalıştırılacak personellere ayni olarak verileceği, resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 7395 gün fazla çalışma yaptırılacağı, özel mali sorumluluk sigortasının karşılanacağı, ayrıca ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 10.182.436,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından isteklilerden ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, bu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunulduğu ve idare tarafından bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak, bu isteklilerden ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

… ” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının mevzuata uygun olarak sunulduğu, giyime ilişkin Cihantaş Tekstil Temizlik Paz. Tur. Gıda İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından onaylanmış proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu tarafından onaylı sunulduğu, Cihantaş Tekstil Temizlik Paz. Tur. Gıda İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyetinin http://www.ticaretsicil.gov.tr/internet adresinden sorgulanması neticesinde ticari faaliyetlerinden birinin tekstil olduğu,

Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının mevzuata uygun olarak sunulduğu, giyime ilişkin Ratalya Özel Sağlık Medikal Otel Donanımları Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından onaylanmış proforma faturanın sunulduğu, Ratalya Tekstil Özel Sağlık Medikal Otel Donanımları Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyetinin http://www.ticaretsicil.gov.tr/internet adresinden sorgulanması neticesinde ticari faaliyetlerinden birinin tekstil olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan tespitler doğrultusunda ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarındaki giyime ilişkin sunulan proforma faturaları sunan firmaların ticari faaliyetlerinde tekstilinde yer aldığı ve bu isteklilerin tüm teklif bileşenlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı görüldüğünden, ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaların yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.2 nci maddesinde; “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler. İsteklinin bu belgelerden birini sunması yeterlidir.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

gerekir. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. Bu durumda, yukarıda bilançolar veya gerekli görülen bölümler üzerinden hesaplanacak oranlar aranmaz.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılan tüm isteklilerin sunduğu bilançoya ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde bu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve bu belgelerden mevzuatta belirtilen bilanço oranlarının sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde; “ İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılan tüm isteklilerin sunduğu iş hacmine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde bu belgelerin meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve bu belgelerden mevzuatta belirtilen iş hacmi oranlarının sağlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaledeki isteklilerden sadece DGS Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedeli tutarı ile birim fiyat teklif cetvelindeki teklif bedeli tutarının birbirinden farklı olduğu, zaten DGS Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinden birinin bu husus olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ABS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin İş Ortaklığı Beyannamesi Standart Formuna (KİK022.0/H) uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ İstekli adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerlik süresini doldurmamış özel güvenlik hizmetiyle ilgili ISO 9001- 2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi verilecektir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Kurulunun 2010/DK.D-16 sayılı kararında; “ 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, uygulama yönetmeliklerinde yapılan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde kalite yönetim sistem belgesi istenebilmektedir.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelecektir. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından resmi internet sayfasında ISO 9001:2000 standardından ISO 9001:2008 standardına geçiş sürecine yönelik açıklama yapılmıştır. Bu açıklama doğrultusunda, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesine geçiş sürecinde idareler tarafından kalite yönetim sistem belgesi konusunda yapılacak düzenleme ve değerlendirmelerde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

…

_
3 ) İhale veya son başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde, idarelerce kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ihale ilanı ve ihale dokümanında aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgelerini sunacaklarına ilişkin düzenleme yapılacaktır. Bu çerçevede ihale dokümanı ve ihale ilanında sadece ihale konusu işe ilişkin ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesinin sunulabileceğine yönelik düzenleme yapılması da mümkündür. İhale veya son başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde aday veya istekliler tarafından ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin sunulması zorunludu_r.” hususu,

Yer almaktadır.

İhalenin ilan tarihinin 19.07.2011 günü olduğu, bu nedenle idari şartnamenin yukarıda anılan düzenlemesinden isteklilerin ihaleye ISO 9001:2008 standardında kalite belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde; “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

İstekliler tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgelerinin incelenmesi neticesinde; tüm isteklilerin yukarıda anılan mevzuat hükmüne uygun ISO 9001:2008 standardında kalite yönetim sistem belgesini ihaleye sunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi