KİK Kararı: 2011/UH.III-3868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3868
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakbay İnşaat Tur. Taş. Tem. Taah. İth.İhr.San. Tic. Ltd. Şti.San. , Kamberiye Mah. Zafer İşhanı A Blok No : 16 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Korkut Reıs Mahallesı Cıhan Sokak 2 06430 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/121008 İhale Kayıt Numaralı "40 Ay Süre İle Sürücüsüz, Toplam 14 Adet Dizel Yakıt Kullanan Araç Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3516].(0139)./2011-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 14.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “40 Ay Süre İle Sürücüsüz, Toplam 14 Adet Dizel Yakıt Kullanan Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakbay İnşaat Tur. Taş. Tem. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2011 tarih ve 46530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın yeterlilik belgelerinin incelenmesinin gerektiği ve SMMM'nin imza ve kaşesinin usule uygun olmadığı, bilanço değerlerinin yanlış hesaplandığı, söz konusu firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu “ 40 Ay Süre ile Sürücüsüz, Toplam 14 Adet Dizel Yakıt Kullanan Araç Kiralanması” hizmet alımı ihalesinde, idarece % 15 kâr öngörülerek 482.606,31 TL (Güncellenmiş) yaklaşık maliyet hesaplandığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 421.258,05 TL olduğu, söz konusu ihalenin 26.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan RSBKurumsal YapıSan. Tic. Ltd. Şti.‘nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

İhale konusu işe yönelik olarak idarece % 15 kâr öngörülerek 482.606,31 TL yaklaşık maliyet belirlendiği ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 421.258,05 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan RSBKurumsal YapıSan. Tic. Ltd. Şti.‘nin teklif tutarının 433.120,00 TL ve karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan söz konusu ihalenin sonuçlandırılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, inceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinde yeterlik kriteri olarak bilanço istenilmediği, ihale üzerinde bırakılanRSBKurumsal YapıSan. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunduğu belgeler arasında SMMM tarafından onaylanan “Ortaklık Durum Belgesinin” yer aldığı ve söz konusu belge üzerindeki onayın, 15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde;“Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmüne uygun şekilde onaylandığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi