KİK Kararı: 2011/UH.III-3863

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3863
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. , TURGUT REİS MAHALLESİ CENGİZ TOPEL CADDESİ NO:70/6-B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Konya Bölge Müdürlüğü, Sems-I Tebrızı Mah. Sultan Veled Cad. 43 42030 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119451 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3537].(0026)./2011-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Konya Bölge Müdürlüğütarafından 13.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.10.2011tarih ve 46680sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklinin idareye sunduğu açıklamaları uygun bulunmakla birlikte ihalenin başka bir aşırı düşük teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, idari şartnamenin 25 inci maddesi dikkate alındığında 225 personelin toplam işçilik maliyetinin (yol, işçilik, sözleşme ve genel giderler dahil) Kamu İhale Kurumunun 01.09.2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelere yönelik işçilik hesaplama modülüne göre 9.878.775,94 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi ile bu tutar arasındaki fark ile mevcut piyasa koşullarında 10.800 kalem kıyafetin, 1.560.699 kg/lt malzemenin ve 65.145 adet ekipmanın birim başına düşen ortalama 0,36 TL bedelle karşılanmasının hatta üretilmesinin mümkün olmadığı, bunun yanında ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinde 154.298 m2 alanın 36 ay boyunca ilaçlanması için bir bedel kalmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yapılamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu belgelerin gerçeklere ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamenin 4-3-3. ncü maddelerinde belirtilen makineler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No İşçinin Pozisyonu Asgari Ücret Fazlası %
1 Temizlikçi % 0

_2 Çamaşırcı % 0

Çalışacak Personel Mesai Gün sayısı Personel Sayısı Toplam Gün
Temizlikçi 28 gün 96 2688
Temizlikçi 13,5gün 34 459
Çamaşırcı 28 gün 17 476
Çamaşırcı 3,5gün 6 81_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yol ve Yemek Bedeli :
1 günlük yemek bedeli brüt 6,32.-TL (Altıtürklirasıotuzikikuruş)
1 günlük yol bedeli brüt 3,06.-YTL (üçtürklirasaltıkuruş)
olup teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli aylık 26 gün, yol bedeli aylık 26 gün üzerinden verilecektir.Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b)İşçi kıyafetleri bedeli :
192 Temizlik İşçisi (Her biri) İçin; İş önlüğü (6 adet)- Çizme( 6 adet)- Eldiven (36 adet)
33 Çamaşırcı işçisi (Her biri) için; İş önlüğü (6 adet)- Çizme(6 adet)- Eldiven (36 adet)
den ibaret olup, ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 4.3.1 ve 4.3.2. maddelerinde belirtilen temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipman bedellerinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen temizlik malzemeleri, temizlik ekipmanları bölümlerini istekliler fiyatlandırarak yazacaklar ve söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 7. maddesinde belirtilen ilaçlama işi bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen ilaçlama bedeli bölümünü istekliler fiyatlandırarak yazacaklar ve söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Temizlik işçisi için : 1,5
Çamaşırhane işçisi için : 1,5”

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmeti ( işçilik-yol- yemek - giyecek dahil )

1 KİŞİ 1 AY

192,00

30,000

2

Temizlik hizmeti ( işçilik-yol- yemek dahil )

1 KİŞİ 1 AY

68,00

6,000

3

Çamaşırhane Hizmeti ( işçilik-yol- yemek - giyecek dahil )

1 KİŞİ 1 AY

33,00

30,000

4

Çamaşırhane Hizmeti ( işçilik-yol- yemek dahil )

1 KİŞİ 1 AY

12,00

6,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlikçi fazla mesai

GÜN

3147,000

2

Çamaşırhane fazla mesai

GÜN

557,000

3

TEMİZLİK MALZEMESİ

1 LİSTE/AY

36,000

4

İLAÇLAMA VE DEZENFEKTE

154298M2/AY

36,000

5

TEMİZLİK EKİPMANI

1 LİSTE/AY

36,000

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

İdarenin 19.09.2011 tarihli ve 2424/2057 sayılı yazısı ile, teklif fiyatı aşırı düşük bulunan istekliden idari şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca teklifindeki bileşenlerle ilgili ayrıntılara açıklık getirmesi istenmiştir.

İhale üzerinde kalan SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; brüt asgari ücreti, fazla mesaiyi, yol gideri, yemek gideri, kıyafet gideri ile % 3 sözleşme ve genel giderleri kapsayan işçilik maliyetini KİK İşçilik modülünü kullanarak hesapladığı, işin kapsamındaki diğer maliyet unsurlarını tevsik amacıyla temizlik malzeme bedeli, temizlik ekipman bedeli, ilaçlama bedeli ve benzin gideri (çim biçme makinesi için) için tedarikçi firmalardan alınan SMMM onaylı proforma faturaların sunulduğu, ilaçlama bedeline ilişkin proforma faturanın üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. Birim ortalama maliyete esas kayıtlar 2011/2 geçici vergi dönemini kapsamaktadır. ” açıklaması ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onayının olduğu, temizlik malzeme ve ekipman bedeline ilişkin proforma faturanın üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklaması ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onayının olduğu, kıyafet maliyetine ilişkin proforma faturanın üzerinde “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklaması ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onayının olduğu, ancak isteklinin teklif fiyatında söz konusu maliyetin üzerine kar ilave etmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi