KİK Kararı: 2011/UH.III-3862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3862
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı - Tek İnşaat San. Ve Tic. A.Ş., ÇETİN EMEÇ BULVARI 8.CADDE NO:39 ÖVEÇLER / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü(Tki) Satınalma Daire Başkanlığı, Hıpodrom Caddesı No: 12 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82699 İhale Kayıt Numaralı "Gli Müessese Müdürlüğü 42 Pano Yeraltı Sahalarında Kömür Üretilerek Yıkanması Ve İdareye Teslim Edilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3555].(0022)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Satınalma Daire Başkanlığıtarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “GLİ Müessese Müdürlüğü 42 Pano Yeraltı Sahalarında Kömür Üretilerek Yıkanması ve İdareye Teslim Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı - Tek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin 11.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2011tarih ve 46842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kesinleşen ihale kararı yazısında, firmalarının sunduğu gelir tablosunda son iki yıllık ortalama cironun 23.600.000 TL olması gerekirken 114.861,30 TL olması nedeniyle şartnamede istenen değerleri karşılamadığı ve idari şartnamenin 7.4.3.b maddesinde istenen faturaların da verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları; oysa firmalarının son iki yıllık ciro ortalamasının 114.861,30 TL olarak değerlendirilmesi hususunun hatalı olduğu; zira firmalarının sadece TKİ Genel Müdürlüğü’ne 2009 yılında 1.610.339,36 TL ve 2010 yılında 19.399.417,02 TL toplamda da 21.009.756,38 TL’lik hak ediş yapıp faturalandırdığı; ayrıca, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında değerlendirmek üzere yeminli mali müşavir raporunun ihale dokümanları kapsamında idareye sunulduğu; YMMM tarafından onaylanmış “Yıllara yaygın inşaat taahhüt işlerinden sağlanan hasılatın tespitine ilişkin YMM raporu ile 2006-2010 hesap dönemlerine ait hasılat gelirleri (ciro), bilanço, gelir tablosu, muavin defterleri” verildiği; sunulan YMM raporunda taahhütleri altında devam eden işlerin hak edişlerine ve faturalarına ait fatura tarihi, tutarı, numarası vb. bilgilerin liste halinde muavin defterlerinde icmal olarak gösterildiği; buna karşın, YMMM raporunda toplam ciro 2009 ve 2010 yılları için sırasıyla 75.656.898 TL ve 113.591.433 TL olarak gözükmekte iken, gelir tablosunda net satışlar 2009 ve 2010 yıllarında sırasıyla 222.842,57 TL ve 6.880,02 TL olarak gösterildiğinden teklif bedellerinin %10’u tutarındaki 23.600.000 TL’lik cironun sağlanmadığı kanaatiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları; benzer konudaki 23.03.2010 tarih 2010/UY.I-879 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında; “ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelere göre SMMM onaylı Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Tasdik Raporu ile 2008 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan bilgilerde çelişkinin olduğu, dolayısıyla asıl problemin de bu bilgilerden hangisinin dikkate alınarak hesap yapılmasından kaynaklandığı anlaşılması üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinin idarelerce eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması başlıklı bölümündeki açıklamalar uyarınca işlem yapıldığı”, sunulan bilanço gelir-tablosu ve eklerinin birbirinin ayrılmaz bir parçası olduğu düşünüldüğünde değerlendirmenin eksik belge olarak değil de bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek ihale dosyalarının tekrar incelenerek idarenin kararının düzeltilmesi gerektiği,

2 ) Kesinleşen ihale kararında ihalenin üzerinde kaldığı bildirilen Egemen İnşaat Tic. Ltd. Şti. firmasına ait iş deneyim belgesi ile ilgili olarak alınan duyumlara göre, söz konusu belgenin İhale Yönetmeliği’nde istenilen özelliklerde olmadığını düşündükleri; zira, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesine göre, özel sektöre yaptırılan HES inşaatlarına ilişkin iş deneyim belgesinin, ilgili Yönetmelikçe belediyeler tarafından değil, mevzuatı uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerektiği; firmalarının yaptığı Trabzon bölgesindeki Cevher I ve II Hes projelerine ait iş bitirme belgelerinin; Trabzon Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü ile Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğünden talep edilmesine rağmen, yapım aşamasında görev almamaları ve denetleme yapmadıkları gerekçesiyle iş bitirme belgelerinin bu idarelerce verilmediğinin yazı ile kendilerine bildirildiği, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin iş deneyim belgesinin incelenmesi gerektiği,

3 ) İhaleye katılan firmaların verdiği teklifler göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve en uygun teklifin firmalarınca verildiği kanaatinde oldukları,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin adı “GLİ Müessese Müdürlüğü 42 Pano Yeraltı Sahalarında Kömür Üretilerek Yıkanması ve İdareye Teslim Edilmesi” olup idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin miktarı ve türü, “GLİ Müessesesi Müdürlüğü 42 Pano Yeraltı Sahalarında 2 yılı Hazırlık 10 yılı İşletme olmak üzere Toplam 12 yıl boyunca Kömürün Üretilerek, Yüklenici tarafından kurulacak tesiste Yıkanması ve Yıkanmış 2.000.000 ton Kömürün İdareye Teslim Edilmesi İşi” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde,

“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 10'undan, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 6'sından az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37 nci maddesinde,

“(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”

Hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10 uncu maddesinde,

“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir. Bu kapsamda; aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince, bilançolarını yayımlamaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini sunmaları zorunludur. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlama zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler ise bilançolarını veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağladıklarına dair YMM veya SMMM onaylı belgeleri de başvuru veya teklifleri kapsamında sunabileceklerdir.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

_10.4. İlanı veya duyurusu (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 1 md.)__1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 1 md.)_1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

_10.5. İlanı veya duyurusu (_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 1 md.)__1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu(_Değişik ibare:0 4/0 _3/_2010 -27 511 _R.G./ 1 md.)_1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.”

Şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İhale konusu iş 3 yıldan fazla süreli olup açık ihale usulünde ihale edildiğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36 ncı maddesinin 7 fıkrası uyarınca iş hacmine ilişkin oranların 2/5’i alınarak, toplam ciro için teklif edilen bedelin (%25’in 2/5’i) % 10 ve faturalar için teklif edilen bedelin (% 15’in 2/5’i) % 6’sı oranında yeterlik kriteri idari şartnamede öngörülmüştür.

Buna göre başvuru sahibi tarafından, teklif bedeli olan 236.000.000 TL’nin % 10’u oranında; 23.600.000 TL’lik toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya teklif bedeli olan 236.000.000 TL’nin % 6’sı oranında; 14.160.000 TL’lik faturaların sunulması gereklidir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmini göstermek üzere, 2006 ve 2010 yılları arasına ait gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür. İstekli tarafından diğer belge türü olan faturalar sunulmamış olup, mevzuat hükümleri uyarınca 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin gelir tablosu yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmalıdır.

Gelir tabloları incelendiğinde 2009 yılındaki net satışlar tutarı 222.842,57 TL ve 2010 yılındaki net satışlar tutarı 6.880,02 TL’dir. Bu tutarlar güncellendiğinde son iki yılın ortalama güncellenmiş cirosu 135.949,51 TL’dir. Olması gereken tutar teklif ettiği bedelin %10’u olan 23.600.000 TL’dir. Bu durumda isteklinin sunduğu belgeler asgari yeterlik kriterini sağlamamaktadır.

İstekli tarafından ayrıca, “Yıllara Yaygın İnşaat Taahhüt İşlerinden Elde Edilen Hasılatın Tespitine İlişkin YMM Raporu” sunulmuştur. Ancak idari şartnamede belirtildiği üzere gelir tablosu dışında sunulabilecek ikinci belge türü, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır. Bu nedenle isteklinin yeterlik değerlendirmesi sunulan gelir tabloları üzerinden yapılmalıdır.

Ayrıca, gelir tabloları üzerinden yapılan değerlendirmede yeterli olmadığının tespiti üzerine hiç sunulmamış faturaların bilgi eksikliği kapsamında sunulmasını sağlamak mümkün değildir. Burada mevzuatın öngördüğü sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması hali söz konusu değildir. Sunulmamış belgelerin bu aşamada sunulması başvurunun esasını değiştirici nitelikte bir belge tamamlatma olacaktır. Bu nedenle idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin belgelerinin yeterli olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan, ihale sürecindeki işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına, zarara uğramadığı veya hak kaybına uğramasının da muhtemel olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin şikayet ehliyetine haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; 1 inci maddedeki iddiası dışındaki iddialar yönünden başvuru sahibinin şikayet ehliyeti bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun, ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde yüklenici karının % 20 oranını geçmemek üzere belirleneceği öngörülmüş olmasına karşın incelenen hizmet alımı ihalesinde idarece yaklaşık maliyetin tespitinde % 25 kar oranının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu aykırılık ihalenin iptalini gerektirmektedir.

2 ) İhalede kalan iki geçerli teklif sahibinden birisi olan Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi yaklaşık maliyete yakın değerde olup; diğer geçerli teklif sahibi STY İnş. Ltd. Şti.’nin teklifi ise yaklaşık maliyetin üzerindedir. Bu nedenle ihalede yeterli rekabet ortamının oluşmadığı sonucuna varıldığından, bu gerekçe ile de ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekte ise de başvuruya konu ihale 21.11.2011 tarih ve 2011/UH.III-3861 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi