KİK Kararı: 2011/UH.III-3744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3744
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Top. Sit. 3.Blok No: 116/2 Macunköy ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uyg. ve Araş. Merkezi, Aziziye Araştirma Hastanesi Yenişehir Girişi - 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/130793 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Temizlik Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3330].(0075)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uyg. ve Araş. Merkezi tarafından 21.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Temizlik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011 tarih ve 44701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Atatürk Üniversitesi Yakutiye - Aziziye Sağlık Uyg. ve Araş. Merkezi Müdürlüğünce, 21.09.2011 tarihinde yapılan 2012-2013 temizlik hizmetleri alımı ihalesinde, ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil olan giderlerin sayısı ve nitelikleri itibariyle, idarece belirlenen yaklaşık maliyetle karşılanmasının mümkün olmadığı, ihaleyi yapan idarenin, 2010 yılında aynı hizmete ilişkin olarak gerçekleştirdiği ihaleye ait yaklaşık maliyet, şikayet konu ihale ile birlikte değerlendirildiğinde ve asgari ücret artışları göz önüne alındığında, aynı şartlarda gerçekleştirilen hizmet işi ihalelerinde mevzuat hüküm ve düzenlemelerinde bir değişiklik olmamasına karşın farklı uygulamalarda bulunmanın hukuk güvenliğinin temin edilememesi sonucunu doğuracağı, ayrıca yaklaşık maliyet hesabına ilişkin yapılan fiyat araştırmalarında fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara, fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği, ihalelerde, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklifin belirlenmesi gerektiği, bu nedenle, kesinleşen ihale kararının alınmasında diğer tekliflerin dikkate alınmadığı ve yaklaşık maliyet hesabının yönetmelik hükümlerine göre yapılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderlerin;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet toplam 425 kişi ile yapılacak olup;
tıbbı atık ve evsel atık taşıyan 10 personel için asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir.
Temizlik, çamaşır işlerinde çalışan 265 personele asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir.
Kalan 150 kişi yürürlükteki asgari ücretten maaş alacaktır.
Asgari ücret artışlarında sadece asgari ücret artışından doğan fark eklenir.
2012 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14 gün, 2013 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün olup toplam 28,5 gündür.
Asgari Ücretin %20 fazlası alacak tıbbi atık ve evsel atık taşıyan toplam 10 kişi olup, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde toplam 10 kişi x 28,5 gün= 285 gün;
Asgari Ücretin %10 fazlası alacak temizlik. çamaşır işlerinde çalışan toplam 265 kişi olup, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde toplam 265 kişi x 28,5 gün= 7.552,5 gün;
Asgari Ücretden maaş alacak olan toplam 150 kişi olup, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde toplam 150 kişi x 28,5 gün= 4.275 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan teknik şartnamede evsafı ve miktarları belirtilen giysiler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede evsaf ve miktarları belirtilen temizlik sarf malzemeleri ve temizlik kimyasal malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5” şeklinde düzenlendiği,

Teknik şartnamede; makine ekipmanlar ve sarf malzemeleri için 9.1 inci maddesinde;

“ Yüklenici amortismanlı makine ekipmanların tamamını ve ihalede belirtilen sarf malzemelerin %20’ sini işe başladığı tarihte teslim edecektir. Kalan malzemeleri ise 2 ayda bir % 10’ luk partiler halinde teslim edecektir.” şeklindeki düzenlemeye yer verildiği,

Kıyafetlere ilişkin olarak ise**; “** Personelin Mesai Saatleri İçinde Giyeceği Kıyafetlerle İlgili Hükümler” başlıklı 23 üncü maddesinin;

“ Yüklenici; tüm çalışanların giysilerine/formalarına önceden İdare tarafından onaylanacak tip ve şekilde işlenmiş tanıtım işaretleri bulunacaktır. Formalar erkek ve kadın personel için Alpaka (% 65 polyester % 35 viskon) kalın kumaştan pantolon ve aynı özellikte kumaştan ceket boyu forma olacaktır. Yüklenici personeli çalışırken sürekli bu formaları giyeceklerdir. Formalar takım halinde hazırlanacaklardır.

Tanıtma işaretleri idarenin onaylayacağı tip ve büyüklükte olacak, giysilerin yine İdarenin onaylayacağı yerlerine koyulacaktır. Tanıtma işaretleri hiçbir biçimde boya ve/veya baskı olmayacaktır. Bu işaret ve kokartlar nakış sistemi ile direkt olarak giysilere işlenecektir. Hastane binalarında çalışırken öngörülen formaları giymeyen yüklenici personeli Sözleşme Şartlarını ihlal etmiş sayılacaklardır. Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır.

23.1. Kliniklerde çalışan Temizlik personeli (Erkekler ve Bayanlar için) ( Toplam sayı:224 kişi)

a- Forma Ek-1’de belirtilen şekil ve renkte yıllık 2 ‘şer takım olacak. (Pantolon yan biyeleri olmayacak)

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.2. Yüklenici denetim elemanı( Toplam sayı:6 kişi)

a-Forma Ek-2’de belirtilen şekil ve renkte yıllık 2’ şer takım olacak.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.3.Çevre İşinde çalışanlar (Toplam sayı:15 kişi)

a- Yıllık 2’şer adet tulum Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) mavi renkte olacak.

b- Yıllık 1’ er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.4.Tıbbi atık taşıyıcısı (Toplam sayı:5 kişi)

a- Yıllık 3’ er adet Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) turuncu renkte tulum giyecekler, tulumların arkasında tıbbi atık arması bulunacaktır.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer adet turuncu renkte çizme

d- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.5.Evsel atık taşıyıcısı (Toplam sayı:5 kişi)

a- Yıllık 3’ er adet Ek-3’de belirtilen şekilde (0.47-3) mavi renkte tulum giyecekler, tulumların arkasında evsel atık yazısı bulunacaktır.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’ er adet siyah renkte çizme

d- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.6.Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Personel Üniforma Özellikleri (Toplam sayı:20 kişi)

a- Yıllık 2’şer adet Ek-4’de belirtilen şekil ve renkte alt-üst takım.

b- Yıllık 2’şer adet Arkadan bağlamalı su geçirmez kısa önlük

c- Yıllık 2’şer çift önü kapalı dolgu topuklu terlik( Ortopedik)

d- Yıllık 2’şer adet Çizme

e- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

f- Yıllık 2’ şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)

23.7. Klinik ve Poliklinik Hizmet İşlerinde Çalışan Personel için (Toplam sayı:150 kişi)

a- Forma Ek-5’de belirtilen şekil ve renkte Yıllık 2 ‘şer takım olacak.

b- Yıllık 1’er çift Ayakkabı

c- Yıllık 2’şer Adet bisiklet yaka penye-tişört(renk idare tarafından belirlenecektir.)”

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bu düzenlemeler çerçevesinde, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken, kıyafetler için memurlara verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesindeki fiyatların esas alındığı, giysi tutarının toplam olarak 89.005,00 TL olduğu, temizlik sarf malzemeleri için piyasadaki üç firmadan teklif alındığı, teklif isteme yazılarında söz konusu malzemelerin teknik özelliklerinin yer aldığı, her bir kalem için bu üç firmanın fiyat teklifinin aritmetik ortalamasının esas alındığı, bu tutarın ise,708.494,00 TL olduğu, işçilik ücretleri için ise kik işçilik modülü kullanılarak işçilik hesabının yapıldığı, risk prim oranının, Erzurum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 13.09.2010 tarihli yazıya istinaden %1,5 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan;

“…...

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” şeklindeki hükümler çerçevesinde, idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullandığı yöntemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihale dokümanındaki düzenlemeler, idarece esas alınan giysi bedelleri ve temizlik malzemeleri fiyatları esas alınarak kik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, kar hariç yaklaşık maliyet 12.700.800,57 TL olarak tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklindeki açıklama dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif olmadığı anlaşıldığından, idarece en düşük teklif üzerine ihalenin bırakılarak sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi