KİK Kararı: 2011/UH.III-3730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3730
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizm. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Temz. Hizm. İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. , ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO: 70 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü, Çınartepe Mahallesi İpek Sokak - 261 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/98606 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Kalorifer Yakma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3482].(0022)./2011-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizm. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Temz. Hizm. İnsan Kaynakları ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2011 tarih ve 46151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda sunulan proforma faturalar ile bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefler ve isteklilerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının sunmuş olduğu teklifin altındaki tüm tekliflerin asgari işçilik maliyetini karşılayamayacağı ve aşırı düşük teklif olduğu, bu isteklilerin teklif tutarları ile giyim giderini dahi karşılayamayacakları, % 3 sözleşme ve genel giderlerin kıdem tazminatı, işyeri hekimliği gibi giderleri karşılamaya yetmeyeceği öngörülerek diğer firmalardan yüksek teklif verdikleri, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş 12 ay süresince 68 işçi ile “Kalorifer Yakma Hizmet Alımı” işi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması esnasında ortaya çıkacak tüm vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal bayram ve tatil günlerinde 51 personel çalıştırılacak olup, çalışılacak toplam gün sayısı 510 gün'dür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele aylık 22 gün üzerinden brüt 6,00.-TL yemek bedeli ve aylık 26 gün üzerinden brüt 3,71.-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak makina ekipman giderleri ve çalışanların çalışma esnasında kullanacakları iş kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak prim oranı %2'dir.__”

şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kaloriferci Personel

ADET

68,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

510,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde, yüklenici tarafından işçilere verilecek giyim ve malzeme; “136 adet tulum, 816 çift kaloriferci eldiveni, 136 çift lastik çizme, 68 adet filitreli maske, 136 adet gözlük, 68 adet kazan fırçası” olarak belirtilmiş olup tulum, çizme, eldiven ve maskenin özellikler de belirlenmiştir.

Bu verilere göre KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, ihale konusu işin yemek, yol, resmi tatil çalışma giderleri ve işçilik ücreti dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 1.107.989,28 TL olarak hesaplanmıştır. Bu tutara “ İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak makina ekipman giderleri ve çalışanların çalışma esnasında kullanacakları iş kıyafetleri” ilave edilmelidir.

10.08.2011 tarihli tutanaktan anlaşıldığı üzere, idarenin yaklaşık maliyetten % 17 kar düşerek bulunan 1.122.492.18 TL’nin altında kalan 7 adet istekliden 15.08.2011 tarihli yazılar ile açıklama istediği ve açıklama isteme yazılarında önemli bileşen olarak giyimi belirlediği görülmüştür.

Teklifi % 17 karsız maliyet tutarının altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden;

Ozan Grup Ltd. Şti. ve Piramit Mak. Ltd. Şti. ve Star İz Ortak Girişimi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamıştır.

4 istekli tarafından sunulan açıklamalar idare tarafından değerlendirilmiş olup düzenlenen tutanaktan anlaşıldığı üzere, giyim bedeline ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulan belgeler mevzuata uygun olmakla beraber teklif edilen fiyatların ekonomik şartlara ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı düşünülerek Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesine göre fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere ilgili meslek mensubundan istenilmesinin uygun olacağına karar verilmiştir.

08.09.2011 tarihli yazılar ile isteklilerin aşırı düşük açıklamasında sundukları, SMMM tarafından imzalanmış “proforma faturalar ve teklife” ilişkin olarak Tebliğin 79.4.2.4 maddesi uyarınca SMMM tarafından muhafaza edilmesi gereken tutanağın idareye ulaştırılması istenilmiştir. İlter Tem. Ltd. Şti. hariç, diğer üç isteklinin (Baybora Ltd. Şti., Vatoz Grup A.Ş. ve Cemo Ltd. Şti.’nin) SMMM’leri idarece istenilmiş olan ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca kendilerince muhafaza edilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunmuştur.

İlter Tem. Ltd. Şti.’nin giyim malzemeleri için Alperenler Danışmanlık Bil. Tem. Med. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı SMMM Hamza Akoğlu’ndan talep edilmiştir. Ancak iadeli taahütlü olarak “adres boş olup, alıcı ayrılmıştır.” ibaresi yazılarak idareye iade edilmiştir. Bu sebeple, firmanın aşırı düşük sorgusuna cevap vermesine ilişkin sürecin tamamlanmadığı, dolayısı ile idarece açıklamanın uygun olmadığına karar verilmiştir.

Sunulan tutanaklar idarece incelendiğinde;

“Baybora Ltd. Şti.’nin giyim malzemeleri için Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti’den teklif aldığı, teklif mektubuna ilişkin SMMM Derya Şen imzası ile hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile diğer evrakların uyumlu olduğu ve açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Vatoz Grup A.Ş.’nin giyim malzemeleri için Has Organizasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma fatura ile SMMM Mustafa Yalçınkaya tarafından hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olduğu ve açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Cemo Ltd. Şti.’nin giyim malzemeleri için SH Tek. Mak. Sağ. Hiz. Big. İlaç Tem. İnş. Gıd. San. Ltd. Şti.’den aldığı proforma fatura ile SMMM Evrim Doğan imzası ile hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olduğu ve açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.”

şeklinde değerlendirme yapılarak İlter Tem. Ltd. Şti.’nin açıklaması hariç, Vatoz Grup Ltd. Şti., Baybora Ltd. Şti., ve Cemo Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun görülmüş ve ihale en düşük teklifi sunan Baybora Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

_“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.”

Şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması ve idarece istenilen tutanakları sunan 3 isteklinin açıklamaları aşağıda incelenmiştir:

Baybora Ltd. Şti.

1.108.027,02

Cemo Ltd. Şti.

1.108.113,12

Vatoz Grup A.Ş.

1.108.119,84

İhale üzerinde bırakılan Baybora Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde:

Teklif edilen asgari işçilik maliyeti toplamı : 1.107.973,81 TL (KİK işçilik modül çıktısı sunulmuştur.)

Giyim bedeli : 37,40 TL

Giyim % 3 : 1,12 TL

Firma karı ve diğer giderler : 14,69 TL

Genel Toplam : 1.108.027,02 TL

Giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi, meslek mensubunun ve faturayı veren firmanın kaşe ve imzaları bulunmaktadır.

Ayrıca, (EK-O.5 nolu) tarafların kaşe ve imzasını içeren Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı da açıklama ile birlikte sunulmuş olup, tutanaktaki fiyatlar ile proforma faturadaki fiyatlar karşılaştırıldığında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür. Daha sonra idarece istenilmesi üzerinde sunulan tutanakla bu tutanağın birbirinin aynısı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Cemo Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde;

Teklif edilen asgari işçilik maliyeti toplamı : 1.107.973,80 TL (KİK işçilik modül çıktısı sunulmuştur.)

Giyim bedeli : 130,56 TL

Giyim % 3 : 3,92 TL

Firma karı ve diğer giderler : 4,84 TL

Genel Toplam : 1.108.113,12 TL

Giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi, meslek mensubunun ve faturayı veren firmanın kaşe ve imzaları bulunmaktadır.

İdarece istenilmesi üzerine, (EK-O.5 nolu) tarafların kaşe ve imzasını içeren Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı da sunulmuş olup, tutanaktaki fiyatlar ile proforma faturadaki fiyatlar karşılaştırıldığında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Vatoz A.Ş.’nin açıklamaları incelendiğinde;

Teklif edilen asgari işçilik maliyeti toplamı : 1.107.973,801 TL (KİK işçilik modül çıktısı sunulmuştur.)

Giyim bedeli : 138,04 TL

Giyim % 3 : 4,14 TL

Firma karı ve diğer giderler : 4,70 TL

Genel Toplam : 1.108.119,84 TL

Giyim giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturada, “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi, meslek mensubunun ve faturayı veren firmanın kaşe ve imzaları bulunmaktadır.

İdarece istenilmesi üzerine, (EK-O.5 nolu) tarafların kaşe ve imzasını içeren Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı da sunulmuş olup, tutanaktaki fiyatlar ile proforma faturadaki fiyatlar karşılaştırıldığında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Bu tespitler çerçevesinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin de açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurunun reddi gerekmektedir.

Ayrıca, ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda sunulan proforma faturalar ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefler ve isteklilerin bağlı olduğu vergi dairelerine gönderilmesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda, sunulan proforma faturalar ile maliyet satış/tutarı tespit tutanaklarından Baybora Hizm. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulanların Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne, Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulanların Ankara Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğüne, Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A. Ş. tarafından sunulanların İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderilmesi suretiyle bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi