KİK Kararı: 2011/UH.III-372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-372
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sistemleri Elektronik Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Ltd. Şti., Nusratiye Mah. 5019 Sok. Rizeliler Apt. No: 19 Kat:1/1 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531101 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.14].(0092)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Kayacı Bilgisayar Güvenlik Otomasyon Sistemleri Elektronik Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; işçilik maliyetinin, KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanması durumunda 2.684.178,63 TL’sı olduğu, buna karşılık ihalenin 2.683.816,00 TL teklif veren firma üzerinde bırakılmasının ve % 3 sözleşme gideri içinde gösterilen yol bedelinin, teklif fiyatına dahil edilmemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu ihalenin, hastanenin tüm ünitelerinde bilgisayar otomasyonu sistemine yönelik olarak; hasta kayıt, kat sekreterliği, faturalama, muhasebe, bilgi işlem, hasta yatış, santral, arşiv, telefonla randevu, acil kayıt, poliklinikler ve diğer birimlerindeki mevcut bilgisayarlara veri girişinin ve karşılama, yönlendirme, danışma ve rehberlik hizmetlerinin 205 kişi ile 12 ay süresince sağlanmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 2 Ekip Şefi için brüt asgari ücretin %50 fazlası (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)

- 144 Lise mezunu personel için brüt asgari ücretin %5 fazlası (en az lise ve dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)

- 37 Önlisans mezunu personel için brüt asgari ücretin %10 fazlası (en az 2 yıllık yüksekokul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)

- 22 Lisans Mezunu personel için brüt asgari ücretin %15 fazlası (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.)

15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ Hükümlerine göre 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği, hizmet süresince Ulusal Bayram ve Dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak; toplam 13,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 243 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir. (18 kişi)

Toplam 13,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 81 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir. (6 kişi)

Toplam 13,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 54 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir. (4 kişi)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) (Yol bedeli ayni verilecektir.) Yüklenici firma işçilere yol bedeli olarak (her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak) Bukart ayni verecektir. Bir günlük yol gideri olarak 2 otobüs bileti verilecektir. "B.O.İ.-BURSARAY- Özel Halk Otobüsleri Bilet Fiyatları: Hat Tipi:Uzun Hat:Tek Biniş Tam bilet" aylık 22 gün x 2 (geliş-gidiş)= 44 tam bilet. Aylık 44 tam biletin alındığına dair işçi imzalı listenin her ay hak ediş dosyasına eklenmesi zorunludur.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Çalışma genel hususları” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Firma personeline kılık kıyafet konusunda yürürlükteki mevzuat uygulanacaktır. Yüklenici personelinin yaka kartları takılı olacaktır. Yaka kartları ile ilgili her türlü gider yükleniciye ait olacaktır. Personelin giyim giderleri Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. (İstekliler tekliflerinde giyim bedeli için bir bedel öngörmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.15, 78,16, 78.17 ve 78.18 inci maddelerinde; ****

“78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.”, açıklamalarına,

Anılan Tebliğin “Asgari işçilik maliyet” başlıklı 79.3 üncü maddesinde ise;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına,__

Yer verilmiştir.

Şikayet konusu edilen ihalede, işçilere verilecek yemek ve giyim eşyalarının idare tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, dolayısıyla yemek ve giyim giderleri için isteklilerin tekliflerinde herhangi bir bedel öngörmelerinin gerekmediği, buna karşılık yol giderlerinin ise ayni olarak karşılanması yönünde yapılan düzenleme ile aylık (22 x
2 ) 44 tam bilet verilmesinin**** öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin, % 3 sözleşme giderleri dahil, buna karşılık yemek, yol ve giyecek giderleri ise hariç olmak üzere, toplam 2.527.747,23 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.

Yol giderleri ile ilgili olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaştırma Müdürlüğünün belirlemiş olduğu 1,65 TL’lik ulaşım bedelinden %18 KDV bedelinin çıkartılması suretiyle bulunan (1,65 TL/1,18=) 1,40 TL’lık tek bilet ücreti üzerinden, toplam (1,40 TL x 44 Bilet x 12 Ay x 205 İşçi=) 151.536,00 TL’sı tutarında, teklif edilmesi gereken yol gideri hesaplanmıştır.

__

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen 2.683.816,95 TL’lık teklif tutarı ile; teklif edilmesi gereken asgari işçilik giderlerinin ve hesaplanan toplam yol giderlerinin karşılandığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Star Temizlik Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli olarak kabul edilmesi yönünde alınan kararın uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Belirtilen nedenle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****