KİK Kararı: 2011/UH.III-371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-371
BAŞVURU SAHİBİ:
Can - Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. ihr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Numune Apt. No:5 K:2 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, İbni Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L Blok Kat:3 06100 Samanpazarı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528518 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji (Dekanlık) Binaları ile Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.69].(0075)./2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 12.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi İbni Sina Hastanesi-Akademik Yerleşke, Acil Servis ve Morfoloji (Dekanlık) Binaları İle Cebeci Hastanesi, Kalp Merkezi ve Halk Sağlığı Binaları Genel Temizlik (Malzemeli), Hasta Bakım Hizmetleri ve Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Can - Su Aky. Nak. İnş. Taah. Tur. İth. ihr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede,

1. Söz konusu ihaleye konu işin, temizlik hizmetleri, hasta bakım hizmetleri ve destek hizmetleri olmak üzere üç ayrı grup işten oluştuğu, bu işlerin hepsinin bir arada ihale edilmesi, kısmi teklife açık bırakılmaması ve iş bitirme oranının üst sınırının terci edilmesi nedenlerinden dolayı rekabet ortamının daraltıldığı, ihaleye reel değerinin üzerinde teklif veren istekli ile sözleşme yapılması sonucunu doğuracağı ve kamu zararına sebep olunacağı,

2. Başvuruya konu ihale kapsamında ifa edilecek hizmetin neler olduğu incelendiğinde, hastane genel temizliği ile birlikte, hastane genel temizliği dışındaki diğer birimlerin de olduğu, dolayısıyla hizmet işinin yalnızca hastane temizliği ile sınırlı kalmadığı, ancak idarece tanımlanan benzer işin yapılacak hizmetle uyumlu olmadığı,

3. İşe ait idari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 inci maddesine aykırı olduğu,

4. Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel tebliğinin 78.20 nci maddesinde yer alan açıklamalarla uyumlu olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 5 inci bendinde;

_“7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 25.11.2010 tarihli ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde de bulunduğu görülmüştür.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede, isteklilerin işin tamamına teklif vereceklerine ilişkin düzenlemenin, ihale ilanının 9 uncu maddesinde ve idari şartnamenin 20 nci maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar”

Hükmü bulunmaktadır..

Yukarıda yapılan tespitler ve anılan Kanun hükmü çerçevesinde; başvuru sahibi tarafından, iddia edilen hususların ilana yansıyan hükümleriyle ilgili olan iddialarına ilişkin olarak en geç söz konusu ihaleye ait ilanın yayımlanma tarihi olan 25.11.2010 tarihinden itibaren 10 gün içinde, yani 05.12.2010 (bu tarih hafta sonuna denk geldiğinden 06.12.2010) tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.12.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu süreler geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idari şartnamenin 7 nci maddesinin 6 ncı bendinde;

_“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kamu kurumları ve özel sektörde yapılan hastane genel temizlik, hasta bakıcı, personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alımı ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” _düzenlemesinin yer aldığı,

Benzer iş tanımının 29.11.2010 tarih ve 4667 sayılı zeyilname ile değiştirilerek 7 nci maddenin 6 ncı bendinin;

“ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kamu kurumları ve özel sektörde yapılan hastane genel temizlik, hasta bakıcı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ile ilgili işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği,__

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesindeki düzenlemenin 01.12.2010 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının 4.4.1 inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür. Bu düzenlemeye ilişkin olarak en geç söz konusu ihaleye ait düzeltme ilanın yayımlanma tarihi olan 01.12.2010 tarihinden itibaren 10 gün içinde, yani 11.12.2010 tarihinde (bu tarih hafta sonuna denk geldiğinden 13.12.2010) idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 14.12.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, idareye yapılan başvurunun, başvuru süresi geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinin;

“Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 tutar teklife dahildir.

__

Ayrıca, teknik şartname başta olmak üzere ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahildir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 inci maddesinde;

“ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece düzenlenen idari şartnamenin 25 inci maddesinde, isteklilerce teklif edilen fiyata dahil edilecek giderlerin belirtildiği, teknik şartnamede ise, işin yürütülmesi sırasında bunların nasıl uygulanacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, idari şartnamede belirtilen hususlarla, teknik şartnamedeki düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olduğu ve teknik şartnamede, idari şartnamede olmayan ilave bir masrafa yer verilmediği görüldüğünden, idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin sadece bir hatırlatma amacı taşıdığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, teknik şartnamenin II. Bölümünün 5 inci maddesinin;

“ Yüklenici firmanın kampüslerde kendi iç işleyişini sağlamak üzere çalıştırdığı kişiler (firma personelinin kullandığı mutfak, yemekhane, depo, ve çamaşırhanede çalışanlar, firma sekreteri, firma muhasebeci vb.) toplam sayıya dahil edilmeyecektir. Bunlara ait bordrolar idareye sunulmayacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.20 nci maddesinde;

“İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenleme ile Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapılan söz konusu düzenlemeye konu edilen kişilerin ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde çalışacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını iş yerinde geçirmesi zorunlu olan kişilere yönelik olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihale 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-370 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvuruya konu ihale 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-370 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****