KİK Kararı: 2011/UH.III-3706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3706
BAŞVURU SAHİBİ:
Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş., GÜLBAHAR MAHALLESİ AVNİ DİLLİGİL SOKAK NO:24 A/6 MECİDİYEKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhurıyet Bulvarı 1 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/145142 İhale Kayıt Numaralı "Kartlı Veya Kuponlu Sistemle Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3344].(0260)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğütarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kartlı veya Kuponlu Sistemle YemekAlımı” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş.’nin 30.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2011tarih ve 44839sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2- İdare tarafından yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında gerekli dikkat ve özenin gösterilmemesi nedeniyle yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerini yansıtmaktan uzak bir şekilde belirlenmesi hususunun inceleme yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesi ve sözleşme tasarısının 36 ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin yaklaşık maliyeti açık bir şekilde ortaya koyduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yaklaşık maliyetin gizliliği esasına ters düştüğü aynı zamanda da rekabet şartlarının yaklaşık maliyetin altında oluşması sonucunu doğuracak olması nedeniyle hizmet kalitesinin düşmesine sebep olacağı ve kamu yararını ortadan kaldıracağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı2.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Kartlı veya Kuponlu Sistemle Yemek Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“1-) Yüklenici yemek hizmetini, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 21,00 TL’sını (KDV hariç) baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.

2-) Verilen bütün teklifler, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 21,00 TL (KDV hariç) üzerinde ise, tekliflerin içerisinde en düşük olanı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak kabul edilecek, kupon veya karta yüklemeler teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacak, ödemeler ise idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 21,00 TL (KDV hariç) üzerinden yapılacaktır.

3-) Verilen teklifler, İdarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 21,00TL altında ise, en düşük fiyat esasına göre teklifler değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacak, kupon veya karta yüklemeler idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 21,00TL (KDV hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacaktır.

4-) Yemek kuponu veya kartlarının memur personel tarafından lokanta, restaurant, market vb. yerlerde kullanılması durumunda, komisyon ve benzeri adlar altında herhangi bir bedel talep edilmeyecek, sözleşme süresince bu hususta meydana gelecek aksaklıklardan yüklenici firma sorumlu olacak, aksi takdirde sözleşmede belirlenen cezai müeyyideler uygulanacaktır.
5-) Yüklenici, İzmir Büyükşehir Belediyesi Merkez Binasına 2000 metre mesafe içerisinde personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) en az 15 adet (2. sınıftan düşük olmayacak), 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu gereği Büyükşehir Belediyesi metropol alan içinde kalan bütün ilçe Belediye Merkez binalarına 1000 metre mesafe içerisinde aynı özelliklere sahip en az 2'şer adet lokantası olduğuna dair belgeleri veya istenen sayıda lokantalar ile yapılan sözleşmeleri işe başlamadan önce İdareye vereceklerdir.” düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9.1 inci maddesinde; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesine, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10.1. maddesinde; “ İşin yapılacağı yer/yerler: İzmir İli Sınırları ” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede ise bir öğün öğle yemeğinin özellikleri, malzeme miktarı, çeşidi ve veriliş adedine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede belediyede çalışan memurların yemek ihtiyacının idarenin bünyesinde kurulacak yemek servisi ile yemek verilmesi yerine, kupon ve kart gibi para temsili araçlar sağlanarak, idare çevresinde bulunan lokantalardan karşılanacağı, bir öğün öğle yemeği bedelinin idarece 21 TL olarak belirlendiği, isteklilerce bu tutarın baz alınarak toplam 671.843 adet yemek kuponu verilmesi ya da karta yükleme yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; idare bünyesinde çalışan memurlara toplam 671.843 öğün yemek verileceği, idarece bir öğün yemeğin yaklaşık maliyetinin 21 TL olarak belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin bu tutarların çarpımı olan (21 TL x 671.843 öğün) 14.108.703 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. İdarece bir öğün maliyetinin ise piyasada faaliyet gösteren Sodexo Mot. Çöz. A.Ş. ve Winwin Hizmet Yön. San. ve Tic. A.Ş. isimli firmalardan fiyat teklifi almak suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır. Her iki firma da fiyat tekliflerin de bir öğün maliyetini 21 TL olarak öngörmüşlerdir. Yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında fiyat teklifi istenilen bir diğer firma olan Multinet Kur. Hiz. A.Ş.’nin ise ise fiyat teklifi sunmadığı görülmektedir.

Sonuç itibariyle, idari şartnamede bir adet yemek kuponu için öngörülen bedel ile öğün sayısı çarpımının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde ise;“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara bağlanmasında belirleyici bir işlevi bulunmaktadır. Yaklaşık maliyetin istekliler ile hazır bulunanlar huzurunda gerçekleşen ilk oturumdan önce isteklilere duyurulması, isteklilerin yaklaşık maliyet tutarını referans alarak kendi bağımsız tekliflerini oluşturmaktan kaçınmalarına yol açabilecektir. Bu nedenle, anılan mevzuat hükümleri uyarınca, idari şartnamede yaklaşık maliyetin istekliler tarafından açıkça anlaşılmasına yol açacak düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale konusu işe ait idari şartnamede bir öğün bedelinin parasal tutarı ve öğün sayısının belirtilmesinin, yaklaşık maliyetin isteklilerce anlaşılmasına neden olacağı ve bu durumun da yukarıda belirtilen sakıncalara neden olacağı anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi