KİK Kararı: 2011/UH.III-3700

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3700
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. Elbistan Şehir İçi 16 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Koop. Başkanlığı, MALATYA CADDESİ NERGİZ SOKAK NO:3 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye Ve Sigorta Müdürlüğü, Inönü Bulvari 27 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/118850 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 1 Yıl Süreli 30 Araçla Toplam 18432 Tam Seferle Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3438].(G025)./2011-69Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye Ve Sigorta Müdürlüğütarafından 12.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “EÜAŞ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 1 Yıl Süreli 30 Araçla Toplam 18432 Tam Seferle Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak S.S. Elbistan Şehir İçi 16 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Koop. Başkanlığı’nin 05.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2011tarih ve 45745sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, uygun olsa dahi idari şartnamede istenilen oranı karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EÜAŞ Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 1 Yıl Süreli 30 Araçla Toplam 18432 Tam Seferle Personel Taşıma

…

c) Yapılacağı yer: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü Afşin/KAHRAMANMARAŞ .…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür.

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz. düzenlemeleri yer almaktadır.

Aynı yönetmeliğin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesinde;“ (1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde yapılmış olan her türlü Personel veya öğrenci servis hizmetleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye 5 istekli katılmış olup, Gaziantep Taşıma Oto Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Basutlar İnş.Tem.Taş.Ltd. Şti. iş ortaklığınca verilen geçici teminat mektubu tutarının teklif bedelinin % 3 nü karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirmede; A.Yıldız Gıda Akaryakıt Tem.Tic. ve San. Ltd. Şti. – Bölükbaşı Taş. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif mektubu ekinde sundukları iş deneyim belgelerinin konusunun “şoförlü araç kiralama” olduğu anlaşılmıştır. İdarece iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki iş tanımlarının ne kadarlık kısmının “personel taşıma” işine ait olduğunun tespiti için 22.09.2011 tarih ve 4675 sayılı yazı ile belgeleri düzenleyen Göksu Elektrik Dağıtım A.Ş. Kahramanmaraş İl Müdürlüğünden bilgi istendiği, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 22.09.2011 tarih ve 1851 sayılı cevabı yazılarında; “ işin yapıldığı yerde, faaliyet alanımızla ortaya çıkan görevlere personelimizi varsa malzememizin nakli biçiminde olup evden işyerine servis biçiminde personel taşıması yapılmamaktadır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. İdarece iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ekinde Erzurum 2011 Dünya Üniversitelerarası Kış Oyunları Genel Koordinatörlüğü tarafından düzenlenen 21.03.2011 tarih ve 855 sayılı ve 6.548.150,00 TL tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinde “ İşin tanımı” başlıklı kısmında “ 499 adet araç ve vasıflı şoför(personel) çalıştırma hizmeti ” bilgisi yer almaktadır.

İdarece anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki iş tanımlarının ne kadarlık kısmının “personel taşıma” işine ait olduğunun tespiti için 26.09.2011 tarih ve 4718 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Erzurum 2011 Dünya Üniversitelerarası Kış Oyunları Genel Koordinatörlüğünden bilgi istenmiş olup, söz konusu kurumun 27.09.2011 tarih cevabi yazılarında; “ personel taşımanın %90 lar mertebesindedir.” bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Ancak iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin cevabi yazılarında tutar ve oranın net olarak yer almadığı görüldüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin ne kadarlık kısmının personel taşıma işine ait olduğunun tespiti için 28.10.2011 tarih ve 2382 sayılı yazı ile bilgi istenmiştir. Erzurum 2011 Dünya Üniversitelerarası Kış Oyunları Genel Koordinatörlüğünün 01.11.2011 tarihli cevabi yazılarında; “ Yükleniciye verilen iş bitirme belgesi(3) sıra numaralı teferruat bilgide de belirtildiği gibi, çekici kamyonet, forklift, mini loder ve kamyonetler dışındaki tüm araçlarla personel taşımacılığı yapılmıştır. Buna göre personel taşımacılığında değil de, yük taşımacılığında kullanılan araç miktarı, toplam miktarın %8 ine, ödeme miktarı da, toplam ödeme miktarının %4’üne tekabül etmektedir. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, yükleniciye verilen iş bitirme belgesinin (%96) lık kısmının personel taşımacılığına ait olduğu ve bunun da 6.286.224,00 TL lık tutara karşılık düştüğü değerlendirilmektedir.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan bilgiler ışığında ihale üzerinde bırakılan istekli Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, teklif tutarının 1.532.160,00 TL ve belge tutarının da 6.286.224,00 TL olduğu dikkate alındığında idari şartnamede (% 25 oranı) istenilen yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmış olup bu itibarla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli S.S Elbistan Şehir içi 16 No’lu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından 15.02.2010 tarihli ve 938 sayılı bir iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede işin konusunun “ 3 adet 43 kişilik otobüs ve 31 adet 23 kişilik midibüs ile 1 yılda yaklaşık 19.872 tam sefer personel taşıma işi ” olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, teklif tutarının 1.647.000,00 TL ve belge tutarının da 1.014.660,00 TL olduğu dikkate alındığında idari şartnamede (% 25 oranı) belirtilen yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yeni Bölükbaşı Taşımacılık İnş. Tem. Gıda ve Petrol Ürünleri San.Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.07.2010 tarihli ve 3949 sayılı bir iş bitirme belgesi verilmiş olup, söz konusu belgede işin tanımının “... 2000 model ve üzeri 15 adet 23 kişilik ve 1 adet 15 kişilik minibüs olmak üzere toplam 16 adet araçla, 15120 tam sefer personel taşıma işi” olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olduğu, teklif tutarının 1.774.080,00 TL ve belge tutarının da 798.120,00 TL olduğu dikkate alındığında idari şartnamede (% 25 oranı) belirtilen yeterlik şartını karşıladığı anlaşılmış olup bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi