KİK Kararı: 2011/UH.III-3698

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.III-3698
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuk Özel Güv. Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. , Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No:34 Kat:5/501 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Baştabipliği, Talas Caddesi 5.Km KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107797 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreyle Ve 75 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3302].(0139)./2011-64Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erciyes Üniversitesi Gevher Nesibe Araştırma ve Uygulama Hastanesi Baştabipliğitarafından 05.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süreyle ve 75 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.10.2011tarih ve 44314sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin, idari şartnamenin 51 ve 54.2, teknik şartnamenin 7, 8 ve sözleşme tasarısının 16.1.1.a maddesinde yer alan düzenlemeye göre yıllık ücretli izne ayrılacak olan personellerin yerine çalıştırılması zorunlu olan personellere ödenecek ücretleri

teklif fiyatlarına dahil etmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında bu kalem için gider öngörülmediğinin anlaşıldığı bu nedenle her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının “24 ay süreyle ve 75 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı ” olarak belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise söz konusu ihalenin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde teklif verilen bir ihale olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Ayrıca, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgi mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç, resim , harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması İşçi sayısı Birim Ay/Gün/Saat

1. Bir Güvenlik Amiri ve 3 Ekip amiri (Asgari ücretin % 15 fazlası) 4 kişi 24 ay
2. Özel Güvenlik Görevlileri (Asgari Ücretin % 10 fazlası) 71 kişi 24 Ay
3. Resmi Tatil Toplam Gün 38 Özel Güvenlik Görevlisi İçin (33 Günx38 Kişi=1254 Gün)
4. Resmi Tatil Toplam Gün 1 Ekip Şefi İçin (33 Gün x 1 Kişi=33 Gün)

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

• Çalışacak güvenlik personelinin yemek ve yol maliyetleri istekliler tarafından ayni olarak karşılanacak olup, bu kapsamda çalıştırılacak personelin aylık 26 (yirmi altı) gün, yemek ve yol gideri teklif edilen fiyata dahildir.
• Yemek öğle ve akşam idarenin belirleyeceği yemek salonlarında verilecektir. Personele en az 3 (üç) çeşit yemek verilmeli, öğün menfileri farklı olmalıdır. Öğle yemeklerinin kalorisi 800/900 kcal (Ekmeksiz), akşam yemeklerinin ise kalorisi 600/700 kcal (Ekmeksiz) olmalıdır. Gece nöbet tutan personellerin gece kahvaltısı idarenin belirlediği menüye göre yüklenici tarafından temin edilerek kişi sayısına göre Hastane Gece Müdürlüğüne teslim edilecektir. Yemek dağıtımında hijyen kurallarına azami dikkat gösterilmelidir. Yemeklerin dağıtımı, bulaşıklarının toplanması, yıkanması, yemek salonunun tertip ve düzeninden yüklenici sorumludur. Bu hizmetler için kullanılacak malzeme ve ekipman (tabak, kaşık, çatal, bıçak, deterjan, parlatıcı vs.) yüklenici tarafından temin edilecek ve ek bir ücret talep edilmeyecektir.

5188 Sayılı Kanun ve Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim-kuşam ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici personeline, aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri her yıl için temin edecektir:

Mont 1 adet

Kaban 1 adet

Gömlek (Kışlık) 2 adet

Gömlek (Yazlık) 2 adet

Pantolon (Keten) 1 adet (Yazlık)

Pantolon (Yünlü) 1 adet (Kışlık)

Ayakkabı (Yazlık) 1 çift

Ayakkabı (Kışlık) 1 çift

Şapka 1 adet (yazlık)

Şapka 1 adet (kışlık)

Kravat 2 adet

Palaska 1 adet

Yağmurluk 1 adet

…

25.3.4. Diğer giderler:

-İstekli firmalar, mevzuatı gereği çalıştıracakları özel güvenlik görevlileri için; "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması; ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır." Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedelinin teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

-İdare ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli gördüğü tesis ,makine,teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili bilgi ve belgeleri isteyebilir ve bunlara ait asgari yeterlik kriterleri öngörebilir .Yüklenici aşağıda cins ve miktarı belirtilen teçhizat ve ekipmanı bulundurmakla yükümlüdür.

El Telsizi 40 Adet

Kulaklık 40 Adet

Kelepçe 75 Adet

Plastik cop (Kılıfı ile birlikte) 75 Adet

El tipi metal dedektörü 31 Adet

El Feneri (Pili ile birlikte) 31 Adet

Düdük (Kordonu ile birlikte) 75 Adet

Bu teçhizatın her an hizmete hazır halde bulunmasından, bakım ve onarımından yüklenici sorumlu olacaktır. Makine , tesis ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak isteklinin kendi malı olan makine ,tesis ve ekipman fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kayseri Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 24.06.2011 tarih ve 13425451 sayılı yazısına istinaden; Tehlike Sınıfı: I

Prim Oranı: 1.00” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; “51.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1.Sözleşme tasarısı, İdari Şartname, Teknik Şartname ve sözleşmenin ekinde bulunan diğer belgelerde belirtilen hususlara yüklenici aynen uymak zorundadır. Yüklenicinin burada belirtilen esaslara riayet etmemesi, eksik veya kusurlu iş yapması gibi durumlarda İdare tarafından sözleşme ve eki belgelere aykırı olarak yapılan işler bir tutanakla tespit edilir. İdarece tespit edilen eksik, kusurlu, hatalı ve sözleşme hükümlerine aykırı yapılan işler için aşağıda belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.

a-Eksik eleman sayısı sözleşmede belirtilen sayıya tamamlanacaktır. Yasal yıllık ücretli izin ve 4857 sayılı İş Kanununun "Yıllık İzin Bakımından Çalışmış gibi haller" başlıklı 55.maddesinde sayılan haller de dahil olmak üzere gelmeyen her Özel Güvenlik elemanının yerine idarenin de onayı alınarak başka bir Özel Güvenlik elemanı temin edilmediği takdirde eleman/elemanlar için yevmiye ücreti yükleniciye ödenmeyecektir. Göreve gelmeyen her eleman için ayrıca iki katı ceza kesilecektir.

...” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _48.1**.** Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanır. _

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

_48.3._İşin süresi 730 (Yediyüzotuz) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise 75 personelin 730 günlük maliyeti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

4857 sayılı İş Kanununun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53 üncü maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54 üncü maddesinde; “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur. ” hükmü,

“Yıllık izin ücreti” başlıklı 57 nci maddesinde; “ İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.

Bu ücretin hesabında 50 nci madde hükmü uygulanır.

Günlük, haftalık veya aylık olarak belirli bir ücrete dayanmayıp da akort, komisyon ücreti, kâra katılma ve yüzde usulü ücret gibi belirli olmayan süre ve tutar üzerinden ücret alan işçinin izin süresi için verilecek ücret, son bir yıllık süre içinde kazandığı ücretin fiili olarak çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle bulunacak ortalama üzerinden hesaplanır.

Ancak, son bir yıl içinde işçi ücretine zam yapıldığı takdirde, izin ücreti işçinin izine çıktığı ayın başı ile zammın yapıldığı tarih arasında alınan ücretin aynı süre içinde çalışılan günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Yüzde usulünün uygulandığı yerlerde bu ücret, yüzdelerden toplanan para dışında işveren tarafından ödenir.

Yıllık ücretli izin süresine rastlayan hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri ayrıca ödenir.” hükmü,

“İzinde çalışma yasağı” başlıklı 58 inci maddesinde; “ Yıllık ücretli iznini kullanmakta olan işçinin izin süresi içinde ücret karşılığı bir işte çalıştığı anlaşılırsa, bu izin süresi içinde kendisine ödenen ücret işveren tarafından geri alınabilir.” hükmü,

“Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödenir. Bu ücrete ilişkin zamanaşımı iş sözleşmesinin sona erdiği tarihten itibaren başlar.

İşveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilmesi halinde 17 nci maddede belirtilen bildirim süresiyle, 27 nci madde gereğince işçiye verilmesi zorunlu yeni iş arama izinleri yıllık ücretli izin süreleri ile iç içe giremez.” hükmü yer almaktadır

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

İdari şartnamedeki düzenlemelerden ihale konusu işin 75 kişi ile 730 gün süresince yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu konuyla ilişkin mevzuat incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinde % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İşçilerin yıllık iznine ilişkin hak ve yükümlülükleri 4857 sayılı İş Kanununun 53 üncü maddesinde; “ İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.” hükmüyle düzenlenmiş olup, hizmet akdine ilişkin olarak çalışan işçinin, işyerinde en az bir yıl çalışması halinde ödenmesinin söz konusu olabileceği belirtilmiştir. Şikayet konusu ihalede, idarece ihale dokümanında yapılan mevcut düzenlemeye göre teklif verme aşamasında istihdam edilecek personelinin kimler olacağı ve bunların yüklenicinin bünyesinde daha önce çalışıp çalışmadığı belli olmadığından ve İş Kanununda işçilerin yıllık izin süreleri çalıştıkları yıla göre belirlendiğinden işçilerin kullanacakları toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağı belirlenemeyecektir. İş süresi boyunca kaç işçinin yıllık izin kullanacağı, çeşitli nedenlerle işçilerin değiştirilmesi durumunun ortaya çıkması halinde yeni alınacak işçilerin çalışma sürelerine göre ayrı ayrı yıllık ücretli izin hakları doğacağından, yıllık iznin maliyete etkisinin tespiti net olarak yapılamayacaktır. Ayrıca doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu gibi unsurlar ihtimale dayalı olup gerçekleşip gerçekleşmeyeceği belli olmadığından maliyete dahil edilme imkanı ve dolayısıyla isteklilerce teklif edilecek fiyata yansıtılma imkanı da bulunmamaktadır. Bu tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihalede teklif tutarları aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Nehir-1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Nehir-1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif tutarını gösteren teklif bileşenlerinin;

_Özel Güvenlik Amiri ve 3 Ekip Şefi
(Asgari ücretin %15 Fazlası) _

( Yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil)

129.017,28

Özel Güvenlik Amiri ve 3 Ekip Şefi

Resmi Tatil Çalışma Ücreti

1.324,95

Özel Güvenlik Görevlisi
(Asgari Ücretin %10 Fazlası)
( Yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel giderler dahil)

2.200.818,24

Özel Güvenlik Görevlisi

Resmi Tatil Çalışma Ücreti

48.166,14

Giyim Gideri

15.000,00

Giyim Gideri %3 Sözleşme Gideri

450,00

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

945.00

Yeni Proximity Kart Bedeli

750,00

Yüklenici Karı

46,29

Genel Toplam

2.396.517,90

şeklinde olduğu,

Nehir-1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 incimaddesinde düzenlenen ve ayni giderler içerisinde yer alan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderine ilişkin EUREKO Sig. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğünden alınan kişi başı yıllık brüt 6,30 TL tutarındaki teklif ile yol giderine ilişkin Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME Kurulu tarafından belirlenen otobüs bilet ücretlerine ilişkin karar tutanağı sunarak belgelendirdiği,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde ayni olarak belirlenen yemek giderlerine ilişkin olarak ise, Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan (1 öğün 3 çeşit yemek 3 TL) proforma fatura ile giyim gideri için Tahiroğulları Güv. Elb. Der. Teks. Tem. İş. Elb. Teç. İnş. Elk. İth. San. ve Tic. Ltd Şti. firmasından alınan toplam 15.000,00 TL tutarındaki proforma faturaları sunduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesindeki açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede en avantajlı 2 nci teklif olarak belirlenen A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarını gösteren teklif bileşenlerinin;

4 Kişi, 24 Ay, asgari ücret %15 fazlası %3 sözleşme gideri dahil

115.639,99

71 Kişi, 24 Ay, asgari ücret %10 fazlası, %3 sözleşme gideri dahil

1.963.365,87

4 Kişi, Bayram ve Tatil Çalış.ması – 33 gün

1.325,04

71 Kişi, Bayram ve Tatil Çalışması – 1254 gün

48.162,38

75 Kişi Yemek Gideri ( 46800 öğün, günlük 3 çeşit yemek)

182.520,00

75 Kişi Yol Gideri ( Kayseri Belediyesi, Ukome kararı ) tek binişlik, Tam

1,30 TL X 2 = 2,60 TL X 75 = 195.000 X 26 = 5.070,00 X24

121.680,00

Giyim Gideri - %3 Sözleşme Gideri Dahil

23.808,45

Mali Sorumluluk Sigortası ( Bölge Müdürlüğü Onaylı)

945,00

Ara Toplam

2.457.446,73

Firma Karı

19.098,69

Genel Toplam

2.476.545,42

Şeklinde olduğu görülmüştür.

A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 incimaddesinde düzenlenen ve ayni giderler içerisinde yer alan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderine ilişkin EUREKO Sig. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğünden alınan kişi başı yıllık brüt 6,30 TL tutarındaki teklif ile yol giderine ilişkin Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME Kurulu tarafından belirlenen otobüs bilet ücretlerine ilişkin karar tutanağı sunarak belgelendirdiği,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde ayni olarak belirlenen yemek giderlerine ilişkin olarak ise, Sim Tem. İlç. Yemek Piş. Hiz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan (1 öğün 3 çeşit yemek 3,90 TL) proforma fatura ile giyim gideri için Satı Gümüş - İş Dünyası İş Elbiseleri firmasından alınan toplam 23.115,00 TL tutarındaki proforma faturaları sunduğu, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesindeki açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi