KİK Kararı: 2011/UH.III-3658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3658
BAŞVURU SAHİBİ:
C.S.S Yazılım Çözümleri Ltd. Şti. , Gazi Üniversitesi Gölbaşı Yerleşkesi Teknoplaza Binası B Blok kat 2 No B-210 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İlaç Ve Eczacılık Genel Müdürlüğü, Söğütözü Mahallesi 2176. Sokak 5 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122511 İhale Kayıt Numaralı "İlaç Takip Sistemi Yazılım Ve Bakım-Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3317].(0261)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2011 tarihinde pazarlık usulü (4734/21-d) ile yapılan “İlaç Takip Sistemi Yazılım ve Bakım-Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak C.S.S. Yazılım Çözümleri Ltd. Şti.’nin 23.09.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.10.2011 tarih ve 44542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif mektuplarının teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak teklif mektubuna ilişkin idarece hazırlanmış bir standart form bulunmadığı, bu hususta teknik şartnamede yer verilen düzenlemenin ise açık olmadığı, kaldı ki idarece götürü bedel tekliflerinin bileşenlerine ilişkin istenilen bilgilerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından, yeterliği tespit edilen 3 istekliden ilk fiyat tekliflerinin istenildiği, başvuru sahibi C.S.S. Yazılım Çözümleri Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, kalan 2 istekliden son fiyat tekliflerinin istenildiği ve 16.09.2011 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; işin “İlaç Takip Sistemi Yazılım ve Bakım-Destek Hizmeti Alımı” olduğu belirtilmiş ve “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 23 üncü maddesinde; “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” , “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 24 üncü maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Detayları” başlıklı 5.1 inci maddesinden işin İTS Bakım-Destek Hizmeti, İTS-PTS Uygulaması, İTS-PORTAL Uygulaması, İTS Yeniden Yapılandırma iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Detayları” başlıklı 5.1 inci maddesinde;

“…

5.1.1.14. FİRMA, İTS Uygulaması Bakım-Destek hizmet bedelini, teklifinde ayrı kalem olarak belirtecektir.

5.1.1.15. İTS Uygulaması Bakım-Destek ücretleri 3 aylık periyodlar halinde 8 eşit taksitte ödenecektir.

…

5.1.2.11. FİRMA, İTS-PTS yazılım hizmeti ve bakım – destek hizmeti bedellerini, teklifinde ayrı kalemler olarak belirtecektir.

5.1.2.12. İTS-PTS Yazılım Hizmeti Bedeli yazılımın kabulünden sonra defaten ödenecek ve Bakım-Destek ücretleri 3 aylık periyodlar halinde 8 eşit taksitte ödenecektir.

…

5.1.3.18. FİRMA, İTS-PORTAL yazılım hizmeti ve bakım-destek hizmeti bedellerini, teklifinde ayrı kalemler olarak belirtecektir.

5.1.3.19. İTS-PORTAL Yazılım Hizmeti Bedeli yazılımın kabulünden sonra defaten ödenecek ve Bakım-Destek ücretleri 3 aylık periyodlar halinde 8 eşit taksitte ödenecektir.

…

5.1.4.11. FİRMA, İTS Yeniden Yapılandırma hizmet bedelini, teklifinde ayrı kalem olarak belirtecektir.

5.1.4.12. İTS Yeniden Yapılandırma hizmeti bedeli yazılımın kabulünden sonra defaten ödenecektir.” düzenlemesine ve sözleşme tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 26 ay olduğu yer almakta ve “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;

_“İşe başlama tarihinden 45 gün sonra PTS ve PORTAL yazılımlarının kabulleri yapılacak.
3'er aylık dönemlerde İTS, PTS ve PORTAL yazılımlarının bakım-destek kabulleri yapılacak.
İDARE'nin talebi doğrultusunda Yeniden Yazılım yapılırsa bu iş en geç 6 ay içerisinde tamamlanacak ve kabulü yapılacak.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceği, ancak iş kapsamında yer alan yazılımlara ilişkin hakediş ödemeleri yazılımın kabulünün ardından, işin süresi olan 26 ay boyunca sürdürülecek bahse konu yazılımlara ait bakım-destek hizmetlerine ilişkin kabul ve hakediş ödemeleri ise 3 ayda bir yapılacağından, farklı zamanlarda yapılması muhtemel olan söz konusu ödemelere esas tutarların idarece bilinmesi ve ödemelerde sorun yaşanmaması amacıyla, işin kapsamındaki
1 ) İTS Uygulaması Bakım-Destek hizmeti,
2 ) İTS-PTS yazılım hizmeti,
3 ) İTS-PTS yazılımı bakım-destek hizmeti,
4 ) İTS-PORTAL yazılım hizmeti,
5 ) İTS-PORTAL yazılımı bakım-destek hizmeti ile 6) İTS Yeniden Yapılandırma hizmeti için öngörülen 6 adet tutarı isteklilerin tekliflerinde ayrı ayrı belirteceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi C.S.S. Yazılım Çözümleri Ltd. Şti.’nin 07.09.2011 tarihli götürü bedel teklif mektubu incelendiğinde; alt kısmında işin kapsamında yer alan 4 iş kalemi için teklif bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği, ancak teknik şartnamede belirtilenin aksine, İTS-PTS yazılımı ile bu yazılıma ait bakım-destek hizmeti ve İTS-PORTAL yazılımı ile bu yazılıma ait bakım-destek hizmeti bedellerinin ayrı ayrı yazılmadığı, bu 2 iş kaleminin her biri için ilgili bakım-destek hizmetini de kapsayan tek bir tutarın yazıldığı, dolayısıyla yazılımların kabulünün ardından yapılacak hakediş ödemesine esas olacak yazılım hizmet tutarı ile daha sonra yapılacak bakım-destek hizmetine ilişkin hakediş ödemelerine esas olacak tutarların bahse konu teklif mektubundan anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin teknik şartnameyi karşılamadığı görülmekle birlikte, hakediş ödemeleri göz önünde bulundurularak işin birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilmesi uygun olacağı halde, idarece isteklilerden götürü bedel üzerinden teklif istenildiği, buna rağmen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin bilgi istenildiği, kaldı ki ihale dokümanında yer verilen standart formda bu hususa ilişkin bir belirleme de yapılmayarak isteklileri tereddüde düşürebilecek bir duruma sebebiyet verildiği, dolayısıyla mevcut durumun ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi