KİK Kararı: 2011/UH.III-3654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3654
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Bayındırlık Cad. Aydınkent Şelale Evleri 1. Blok No: 3/5 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Peyas Mah. Beledıye Cad. No: 3 - 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124293 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3327].(0219)./2011-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayapınar Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 27.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011 tarih ve 44654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve bu isteklinin teklif bedelinde kıdem tazminatının yer almadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik personeli pozisyonu için asgari ücreten %20 fazlası.

Güvenlik şefi pozisyonu için asgari ücreten %50 fazlası.

İstekli hizmetin yapılacağı süre içerisinde resmi ve dini bayram günlerinde belediye hizmet binası ve ek hizmet binası makine ikmal şantiye alanı ve kültür merkezinde 28 (Yirmisekiz) güvenlik personelini 20,5 gün gün çalıştıracaktır. Bu tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için 27 adet Özel Güvenlik Personeline 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca, bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen asgari ücretin %20 fazlası olan ücret üzerinden, 1 adet güvenlik şefine de %50 fazlası olan ücret üzerinden hesaplama yapılarak ödeme yapılacaktır.

Toplam tatil gün sayısı güvenlik personeli için 553,5 gün ve güvenlik şefi için de 20,5 gün olarak tespit edilmiş olup, hesaplamalarda bu sayılar dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3,2 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (9,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

a) İstekli çalıştıracağı her personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorunda olup, buna ilişkin giderler teklife dahil edilecektir.

b) Yüklenici bu hizmet işinde çalıştıracağı işçilere, sözleşme süresi sonunda hak ettikleri miktarda kidem tazminatini ödeyecektir. Tazminat ödemeleri ile ilgili ayrıntılı bilgi sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede belirtilmiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (Bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Giyim, Alet ve Ekipman” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmet işinde kullanılacak olan giyim ve güvenlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzeme listesi aşağıda belirtilmiştir:

Erkek Personel İçin

Sıra no

Malın Cinsi

Miktarı

Birimi

1

Pantolon (Yazlık)

48

Adet

2

Pantolon (Kışlık)

48

Adet

3

Gömlek (Yazlık)

48

Adet

4

Gömlek (Kışlık)

48

Adet

5

Kazak

24

Adet

6

Ayakkabı (Yazlık)

24

Çift

7

Ayakkabı (Kışlık)

24

Çift

8

Kemer

24

Adet

9

Kravat

24

Adet

10

Mont

24

Adet

Bayan Personel İçin

Sıra no

Malın Cinsi

Miktarı

Birimi

1

Pantolon (Yazlık)

8

Adet

2

Pantolon (Kışlık)

8

Adet

3

Gömlek (Yazlık)

8

Adet

4

Gömlek (Kışlık)

8

Adet

5

Kazak

4

Adet

6

Mont

4

Adet

7

Ayakkabı (Yazlık)

4

Çift

8

Ayakkabı (Kışlık)

4

Çift

9

Kemer

4

Adet

10

Kravat

4

Adet

12.1 Bu hizmet ihalesinde sözleşme süresince koruma ve güvenlik elemanlarının Mali Sigorta Poliçesi yaptırılacak ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşçi Kıdem Tazminatı Ücretleri” başlıklı 11 inci maddesinde; “ Yüklenici firma, bu hizmet işinde çalıştıracağı işçilerin kıdem tazminatlarının yatırılacağı bir idare ve yüklenici ortak banka hesabı açtıracaktır. Açılacak bu hesapta biriktirilecek paranın bankadan çekilmesi veya sözleşme bitiminde kıdem tazminatına hak kazanmış işçilerin hesaplarına aktarılması, idare ve yüklenicinin imzası ile olacaktır.

Bu hesaba yatırılacak para, yüklenici firmanın her hakediş döneminde çalıştırdığı işçi sayısının, sözleşme süresi sonundaki kıdem tazminatı miktarının aylık olarak hesaplanıp, işçi sayısı çarpımı ile bulunacak rakamdır. Bulunan bu para miktarı, idare tarafından her hakediş döneminde, hak edişten kesilerek idare ve yüklenicinin ortak banka hesabına aktarılacaktır. İş süresi bittiğinde hesaptaki para bu hizmet işinde çalışmış olan işçilere kıdem tazminatı olarak ödenecektir. Kıdem tazminatları eksiksiz olarak ödendikten sonra hesapta kalan fazla para ve faiz gelirleri yüklenici firmaya

Yükleniciler en son hak ediş ödemesinden önce, personellere ait kıdem tazminatlarını ödeyecek olup, bu ödemeler ile ilgili bilgi ve belgeleri idareye ibraz edeceklerdir.

İşçilere ödenecek olan kıdem tazminatı ücretleri ihale tarihindeki asgari ücret tarifesine göre hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. Hesaplamalar brüt ücret üzerinden yapılacaktır. Yemek ve yol ücretleri nakit ödeniyorsa bu ücretler de brüt olarak hesaba eklenerek kıdem tazminatı matrahı oluşturulacaktır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İşe başlama tarihi 30.09.2011; iş bitirme tarihi 29.10.2012 ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, ihale konusu işin süresinin 13 ay olduğu, ihale konusu işte 27 güvenlik personelinin brüt asgari ücretin %20 fazlası, 1 güvenlik şefinin brüt asgari ücretin %50 fazlasıyla çalıştırılacağı, güvenlik personellerine ulusal tatil günleri, resmi ve dini bayramlarda 553,5 gün ve güvenlik şefi için ise 20,5 gün fazla çalışma öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol bedelinin yüklenici tarafından nakdi karşılanacağı, personel başına yol giderinin günlük brüt 3,2 TL ve yemek giderinin günlük brüt 9,5 TL olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere teknik şartnamede belirtilen giyeceklerin yüklenici tarafından ayni olarak verileceği ve yaklaşık maliyet hesabında 12.567,33 TL olarak giyim bedelinin belirlendiği, ayrıcaihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 645.732,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 08.09.2011 tarihinde düzenlenen asgari işçilik maliyet hesabı tutanağında kıdem tazminatı hesaba katılarak asgari işçilik maliyetinin 685.743,69 TL olarak hesaplandığı, isteklilerden Alfa Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Alfa Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu anlaşılmıştır.

Daha sonra, idare tarafından 12.09.2011 tarihinde düzenlenen asgari işçilik maliyet hesabı tutanağında kıdem tazminatı hesabı çıkartılarak asgari işçilik maliyetinin 645.355,96 TL olarak hesaplandığı ve bunun üzerine alınan ihale komisyon kararında Alfa Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olmadığı belirtilerek, ihalenin Alfa Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca, sözleşme ve genel giderler tutarının asgari işçilik maliyetinin %3’ü oranında hesaplanması gerektiği ve kıdem tazminatının bu sözleşme ve genel giderlerin içerisinde olduğu anlaşıldığından, idare tarafından kıdem tazminatı dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin mevzuata uygun bulunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Alfa Özel Güvenlik Hizmetleri Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi