KİK Kararı: 2011/UH.III-3650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3650
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Nak. Turizm San. Ve Tic. Ltd. , Alt Kaynarca Süer Sk. No : 25 Kaynarca İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Su Ve Kanalizasyon İdaresi (Saski) Genel Müdürlüğü, Mithatpaşa Mah. Kent Park Bahçesi 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/90548 İhale Kayıt Numaralı "Kanal Arızalarına Müdahale Edilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3355].(0139)./2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi (SASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 14.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanal Arızalarına Müdahale Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Güven Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd.’nin 22.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.10.2011 tarih ve 44942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye yönelik olarak iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme ve fatura örneklerinin yanında, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa iş deneyimi olarak sözleşme ve fatura örneklerinin sunulduğu ve iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihale ile ilgili olarak ihale komisyonun 15.07.2011 tarihli kararı ile başvuru sahibi Güven Nakl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 1 inci en avantajlı teklif, Ali Ulucan firmasının ise 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlenmesi kararının 18.07.2011 tarihinde ihaleye katılan tüm isteklilere gönderildiği, Ali Ulucan firması tarafından kesinleşen ihale kararına karşı 28.07.2011 tarihinde “ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı” gerekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayete ilişkin alınan karar doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilerek 1 ve 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmalar tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Bulundurulacak Teknik Personel ve Araçlar” başlıklı 4 üncü maddesinde 2 yıl deneyimli 4 adet “Kanal Aracı Operatörü” çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Güven Nak. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla teklif ekinde, söz konusu firma ile Royal İstanbul Tur A.Ş. arasında düzenlenmiş 13.05.2008 tarihli 170.000,00 TL tutarın yer aldığı “Vidanjör Hizmet Alımı” sözleşmesi ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 171.660,00 TL (KDV hariç) tutarında 17 adet fatura sunulduğu, ancak personel çalıştırıldığını gösteren herhangi bir SGK belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “ SASKİ sorumluluk sahası içindeki, kanalizasyon ve yağmur suyu şebekelerindeki ALO 185 SASKİ arıza programına gelen arızalara müdahale edilmesi” işini kapsadığı bu durumda yukarıda yer verilen mevzuat hükmü çerçevesinde, iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri ile o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerinde sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu durumu tevsik eden her hangi bir SGK belgesinin sunulmadığı bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi