KİK Kararı: 2011/UH.III-364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-364
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti., Aşkabat Caddesi 25 Sokak No: 21/4 Bahçelievler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Aşağı Kayabaşı Mah. Adliye Sokak No:1 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/539325 İhale Kayıt Numaralı "Niğde Belediyesi Mücavir Alanları Dahilinde 12 Ay (365 Takvim Günü) Süreli Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (01.01.2011-31.12.2011)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.20].(0222)./2010-76E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Niğde Belediyesi Mücavir Alanları Dahilinde 12 Ay (365 Takvim Günü) Süreli Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (01.01.2011-31.12.2011)” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 55944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ekindeki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını yazan/imzalayan/kaşeleyen meslek mensubu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olmadığı, yetersiz olduğu ve açıklama kalemlerinin belgelere dayalı olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Niğde Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Niğde Belediyesi Mücavir Alanları Dahilinde 12 Ay (365 Takvim Günü) Süreli Çevre Temizliği Hizmet Alımı İşi (01.01.2011-31.12.2011)”dir.

İhale ilanının 2.(a) maddesinde işin niteliği türü ve miktarı; “63.069,50 ton evsel atığın 110 personel ve idare malı 6 büyük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet 6 m3 büyük yol süpürme aracı ve yüklenici tarafından getirilecek olan 7 küçük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 2 adet kaldırım üstü süpürge aracı, 3 adet kontrol aracı, 1 adet damperli traktör, 1 adet mini kamyonet, 12 ay/365 takvim günü süre ile toplanması, pazar yerleri cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi ve çıkan evsel atık, katı atık ile moloz atıkların nakledilmesi” olarak tanımlanmış, işin yapılacağı yerler “Niğde Belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde bulunan, yerleşim alanları, mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar ve buna cephesi bulunan umuma açık alanlar (Park ve Yeşil Alanlar)” belirlenmiştir.

İncelemeye konu hizmet alımı, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde de belirtildiği üzere götürü bedel teklif üzerinden ihaleye çıkarılmıştır.

İhalede yedi adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye altı isteklinin katıldığı, iki teklifin belge eksikliğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük fiyat teklifi veren Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 08.12.2010 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Tutanağı”nda “…a2, b1, b2, d maliyetlerinin toplam 4.121.400,31 TL olduğu görülmüş olup, Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş…” ibaresi yer almaktadır. Bu itibarla; idarece, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen a2, b1, b2 ve d kalemlerinin (tatil çalışmaları, akaryakıt giderleri ve giyecek maliyeti) toplam tutarının altında kalan teklifin aşırı düşük teklif olarak kabulüne karar verildiği anlaşılmıştır. Bu tutar aynı zamanda kar ve %3 sözleşme gideri hariç yaklaşık maliyete eşittir. Bununla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin istekliye gönderilen 397 sayılı yazıda ise aşırı düşük teklif sorgulanmasında önemli görülen ve açıklanması istenen bileşenler belirtilmemiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş kapsamında çalışacak olan tüm personel halen yürürlükteki asgari ücret üzerinden çalıştırılacaktır. Bu iş süresince resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü tüm personel çalışacaktır.

__

Bu Çevre temizliği hizmet alımı İşinde 110 personel çalıştırılacaktır. Çalışan personeller halen yürürlükte bulunan ilgili Sosyal Güvenlik Kanununa tabi olarak çalıştırılacaktır. Bu personellerin her türlü yasal ödemeleri yükleniciye aittir. Haftalık çalışma saatlerine riayet edilecek ve haftada bir gün izin kullandırılacaktır. Bu iş kapsamında işin başından sonuna kadar olan resmi tatil ve bayram çalışmalarında tüm personelin çalışması öngörülmüştür. Bu iş süresince çalışılacak resmi ve dini bayram günleri ile resmi tatil gün sayısı 14,5 gün olarak belirlenmiştir. 110 personel x 14,5 gün = 1595 gündür.

__

Aylık çalışma günü 26 gün üzerinden hesap edilecektir. İş süresi boyunca mesai ödenmeyecek olup, ön görülen personeller vardiya programına uygun olarak dağıtılıp çalıştırılacaktır. Personellerin yıllık izinleri halen yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre kullandırılacaktır. Aksi durumlarda gerekli ödemeler yüklenici tarafından yapılacaktır.

__

Bahse konu iş kapsamında ön görülen personellerin aylık belirlenen çalışmaları ile resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışmalarından doğacak ücretler bordroda gösterilecek ve bu ücretler teklif fiyata dâhil edilecektir.

__

a) Vasıfsız işçilerin ücretleri(109 kişi): Halen yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden % 15 fazla ücret alacaktır.

b) Şantiye şefi (Çevre Müh.)(1 kişi) : Halen yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden % 50 fazla ücret alacak ve bu artış oranları bordroda gösterilecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

110 personelin her birine en az günlük Brüt 3,00 TL (üçtürklirası) nakit yol parası, en az günlük Brüt 7,00 TL (yeditürklirası) nakit yemek parası ödenmesi teklif fiyata dâhildir. Bu brüt tutarların nakdi olarak ödenmesi ve ücret bordolarında gösterilmesi zorunludur. Bahsedilen bu yol ve yemek ücretleri aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu Çevre temizliği hizmet alımı işinde çalıştırılması zorunlu olan en az 110 personelin her birine ayni olarak aşağıda tabloda belirtilen iş elbiseleri verilmesi zorunlu olup teklif fiyata dâhildir. Temizlik işlerinde koruyucu giysi ile eldiven kullanılacak, yasal olarak belirlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği yasasına uyulacaktır. Bahsedilen iş elbiseleri, toz maskeleri iş süresi boyunca her bir personele aşağıdaki tabloya göre verilecektir.

a) (2011 iş başlangıcı = 1 er takım Kışlık)

b) (2011 Nisan = 1 er takım Yazlık)

c) (2011 Eylül = 1 er takım Kışlık)

__

Giyecek Adı Özellikleri Sayısı (Her Bir İşçi İçin) İş Süresince Verilecek Toplam Adet

__

Yazlık Elbise Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, iş eldiveni (yazlık), şapka. 110 Takım 110 Adet

__

Kışlık Elbise Kazak (çelik örgülü), kışlık mont, kışlık pantolon, çelik burunlu bot, kışlık iş eldiveni (kışlık), bere (örgülü) 110 Takım 220 Adet

__

Toz maskesi Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi her bir işçi için iş süresi boyunca (74 işçi) 156 adet 11.544 Adet

__

25.3.4. Diğer giderler:

İstekli, teknik şartnamenin 15.7 maddesinde belirtilen özelliklerde şantiye alanı kurmak zorundadır. Kurulacak olan şantiye alanı idarenin onayına tabii olup, işi aksatmayacak özelliklerde ve çevreyi rahatsız etmeyecek şekilde kurulması gerekmektedir.

Bu alanda isteklinin ihtiyacı olan hususlarda yapılması gereken her türlü masraflar ile elektrik, su, telefon, kira gibi giderler ile bu alanın bakımı, onarımı, korunması ve doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dâhildir. Teklif verecek isteklilerin bu giderleri içeren teklif verdiği kabul edilecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı %2.5”,

__

Yine aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde;

Cinsi __

Sayısı __

Sıkıştırmalı çöp Kamyonu en az (13+1,5 m3) kapasiteli İdare malı

6 Adet

Sıkıştırmalı çöp Kamyonu en fazla(7+1,5m3)kapasiteli İdare malı

2 Adet

Vakumlu Yol Süpürme Makinesi (en az 6 m3 çöp hazne kapasiteli) İdare malı

2 Adet

Traktör Yüklenici malı (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü)

1 Adet

Kontrol aracı Yüklenici malı (3 adeti İdarenin emrine verilecek) (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü) (Çalışma günlerinde, her biri 100 km yapacak)

3 Adet

Sıkıştırmalı çöp Kamyonu en az (7+1,5 m3) kapasiteli Yüklenici malı (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü)

7 adet

Kaldırım üstü süpürge aracı (en az 2 silindirli, dizel motora sahip, süpürme genişliği en az 1100 mm, en az 100 litre çöp hazneli olacak) Yüklenici malı (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü)

1 adet

Kaldırım üstü süpürge aracı (en az 2600 cc dizel motora sahip, süpürme genişliği en az 2500 mm, en az 1,5m3 En fazla 2 m3 çöp hazneli olacak) Yüklenici malı (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü)

1 adet

Mini Kamyonet

1 adet

Yukarıda sayıları belirtilen idareye ait ve yüklenicinin getireceği araçların işin başından sonuna kadar çalıştırılması zorunludur. Bu araçların bakım, onarım, sigorta (kasko) ile yakıt giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici malı araçlar için kendi olma şartı aranmamaktadır. Bu maddede bahsedilen tüm araç ve ekipmanlar için herhangi bir taahhütname istenmemektedir.

__

İhale dokümanı satın alan istekliler İdare malı araçların marka ve modelleri hakkında bilgi talep etmesi halinde temizlik işleri müdürlüğünde bu iş kapsamında kullanılacak araç ve ekipmanları görüp inceleyebilir ve bilgi alabilir. Teknik şartnamede bu araçların marka ve modelleri hakkında detaylı bilgiler verilmiştir. Yüklenici malı araçlardan kontrol araçlarının trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2008 ve üstü olmaları öngörülmektedir. Bu iş süresi boyunca çalıştırılması öngörülen tüm araçların teknik özellikleri, vardiya sayıları, toplayacakları çöp miktarları ile çalışma saatleri ve yapacakları km cinsinden değerler teknik şartnamede detayları ile açıklanmıştır. İstekliler tekliflerini bu bilgilere göre hesaplayıp vereceklerdir.

__

Yüklenicinin kendi malı olan makineler için fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporunun işin başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur.

__

Kira sözleşmesi ile temin edilecek makineler için Noter onaylı Kira sözleşmesi ve Kiraya verene ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporunun işin başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur.

__

Geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş makinelerin kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar ki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

__

İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makinelerin ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.”

__

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Personel giderlerine ilişkin idari şartnamedeki düzenlemeler dışında, hizmetin ifasında kullanılacak araç, gereç, ekipman, giyim malzemeleri vb. diğer giderlere ilişkin düzenlemelere teknik şartnamede yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde;

“…Yüklenici telefonu olan bir irtibat merkezi kuracaktır. Çöp kamyonlarının ve işçilerin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde çalışma saatlerinde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Yüklenici işin sevk ve idaresi için kendi personeli arasında iletişim hattını kurması gerekmektedir. Bu iletişim için ortalama 30 adet cihaz gerekmektedir. Bu iletişim GSM hatları veya telsiz ile sağlanacaktır. Belediyemize ait telsiz rölesini kullanarak kendi personeline telsiz temin edebilir. Bu işlerle ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.”,

__

Aynı şartnamenin 7 nci maddesinde; “Yükleniciye belediyemiz tarafından herhangi bir yer tahsis edilmeyecektir. İstekli söz konusu işin görülmesi amacıyla kendine ait veya ihtiyaca cevap verecek bir yer kiralayabilir. Kurulacak şantiye alanının işi aksatmayacak özelliklerde ve çevreyi rahatsız etmeyecek şekilde olması gerekmektedir. Kurulacak şantiyenin idarece de kabul edilecek bir yere tesis edilmesi gerekmektedir. Bu alanda isteklinin ihtiyacı olan hususlarda yapılması gereken her türlü masraflar ile elektrik, su, telefon, kira gibi giderler ile bu alanın bakımı, onarımı, korunması ve doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dâhildir. Teklif verecek isteklilerin bu giderleri içeren teklif verdiği kabul edilecektir.”,

__

“Çöplerin ve Katı Atıkların Nakli” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Yüklenici tarafından toplanıp taşınan çöpler belediyenin belirlemiş olduğu evsel atık transfer istasyonundan başka hiçbir yere nakledilmeyecektir. Bu alanın şehir merkezine uzaklığı 15 km dir.”,

__

“Makine ve ekipman” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Yüklenici Bahse konu hizmet alımı işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanımda İdare malı ve kendisinin getirmesi gereken makine ve teçhizatı bulunduracaktır.

__

11.1-Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 2 adet İdare malı (7+1,5 m3) kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp Kamyonunun çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu araçlardan 2 tanesi 2 vardiya çalıştırılacak olup, her bir aracın vardiyada toplayacağı çöp miktarı 5 (beş) ton olarak belirlenmiştir.

__

11.2- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 6 adet İdare malı (13+1,5 m3) kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp Kamyonunun çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu araçlardan 4 tanesi 2 vardiya çalıştırılacak, 2 tanesi ise 1 vardiya çalıştırılacak olup, her bir aracın vardiyada toplayacağı çöp miktarı 10 (on) ton olarak belirlenmiştir.

__

11.3- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 2 adet idare malı 6 m3 çöp hazne kapasiteli çift taraflı vakumlu yol süpürme aracı çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu araçlar günde 3 vardiya üzerinden çalışacak olup, her bir vardiyadaki çalışma saati 5 saat olarak öngörülmüştür.

__

11.4- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan Yüklenici malı En az 1 adet, damperli traktör çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu araç günde 2 vardiya çalıştırılacak olup, her bir vardiyada toplayacağı çöp ve atık miktarı 5(beş) ton olarak belirlenmiştir.

__

_11.5- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan Yüklenici malı En az 3 adet, kontrol aracı çalıştırılması zorunludur. Bu kontrol araçlarının 3 (üç) âdeti idare emrine verilecektir. İdareye verilen araçların yakıt, bakım, onarım, sigorta ve diğer sair giderleri yükleniciye ait olacaktır. _

__

Bu 3 adet aracın kullanılması için gerekli personel idare tarafından temin edilecektir. Bahse konu kontrol araçlarının her biri bu iş kapsamında ve çalışma günlerinde, günlük 100 km yol kat edecektir. İstekliler tekliflerini bu değerlere göre hesaplayacaktır.

__

11.6- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 7 adet Yüklenici malı (7+1,5 m3) kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı çöp Kamyonunun çalıştırılması zorunludur. Tanımı yapılan bu araç günde 2 vardiya çalıştırılacak olup, vardiyada toplayacağı çöp miktarı 5 (beş) ton olarak belirlenmiştir.

__

11.7- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az, 1 adet Yüklenici malı, en az 2 silindirli, dizel motora sahip, süpürme genişliği en az 1100 mm, en az 100 litre çöp hazneli kaldırım üstü süpürge aracının çalıştırılması gerekmektedir. Tanımı yapılan bu araç günde 2 vardiya üzerinden çalışacak olup, her bir vardiyadaki çalışma saati 5 saat olarak öngörülmüştür.

__

11.8- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 1 adet yüklenici malı en az 2,600 Litre dizel motora sahip süpürge genişliği en az 2500mm, en az 1,5 m3 en fazla 2,0 m3 çöp hazneli kaldırım üstü süpürge aracının çalıştırılması gerekmektedir. Tanımı yapılan bu araç günde 2 vardiya üzerinden çalışacak olup, her bir vardiyadaki çalışma saati 5 saat olarak öngörülmüştür.

__

11.9- Yüklenicinin, mevsim şartlarına göre taahhüt edilen işin zamanında yerine getirebilmesi amacıyla, ihtiyaç bulunan En az 1 adet yüklenici malı, azami 4000 mm uzunluğunda, 1600 mm genişliğinde, en az 850 Kg taşıma kapasiteli mini kamyonet aracının çalıştırılması gerekmektedir. Tanımı yapılan bu araç günde 1 vardiya üzerinden çalışacak olup, vardiyada toplayacağı çöp miktarı 1,5 (birbuçuk) ton olarak belirlenmiştir.”,__

__

“İdaremize Ait Araç Ve Ekipmanların Marka, Model Ve Plakaları” başlıklı 11.12 nci maddesinde;

Sıra no

Aracın Markası

Aracın Cinsi

Model Yılı

__

Plakası

__

Kapasitesi

Kullanım Alanı

1

BMC (Fatih)

200-26

2000

51 AT 490

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

2

BMC (Fatih)

200-26

2000

51 AT 488

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

3

BMC (Fatih)

200-26

2000

51 AT 489

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

BMC (Fatih)

280-26

2006

51 EL 011

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

5

BMC (Fatih)

280-26

2006

51 EL 010

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

6

BMC (Fatih)

280-26

2006

51 EL 009

13+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7

Ford (Cargo)

2114-D21

2001

51 AT 830

6 m3 __

Vakumlu Yol Süpürge Aracı

8

Ford (Cargo)

1824

2008

51 07 019

6 m3 __

Vakumlu Yol Süpürge Aracı

9

Otoyol İveco

65.9

2000

51 AT 491

7+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

10

Mıtsubishi (Canter)

FE 859 E

2008

51 DU 711

7+ 1,5 m3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

“Araç Ve Ekipmanların Vardiyaları, Toplamaları Öngörülen Tonaj Miktarları” başlıklı 11.13 üncü maddesinde;

Sıra no

Araç Cinsi

Adet

Vardiya sayısı

1 Vardiyada her bir aracın top. Çöp miktarı (ton)

Günlük toplanacak toplam çöp miktarı (günlük)

Toplam Çalışma günü

İş süresince toplanacak toplam çöp miktarı (ton)

1

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (13+1 m3) İdare Malı

4

2

10

80

313

25.040

2

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (13+1 m3) İdare Malı

2

1

10

20

313

6.260

3

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (7+1,5 m3) İdare Malı

2

2

5

20

313

6.260

4

Traktör Yüklenici Malı

1

2

5

10

313

3.130

5

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (7+1,5 m3) Yüklenici Malı

7

2

5

70

313

21.910

6

Mini Kamyonet

1

1

1,5

1,5

313

469,5

__

__

__

__

__

201,5

__

63.069,50

__

Araçlara ait çalışma günleri:

__

Toplam çalışma günü (14,5 gün resmi tatil ve bayram dâhil) = 365 gün

_İş süresi boyunca izin yapılacak pazar günü (toplamdan çıkarılacak) = 52 gün _

__

Araçların Toplam Çalışma Günü Hesabı: 365 gün – 52 gün = 313 gün”,

“Araç Ve Ekipmanların İş Süresi Boyunca Yapacakları Toplam Vardiya Ve Km Bilgileri” başlıklı 11.14. üncü maddesinde;

“Çöp kamyonları, traktör ve mini kamyonet için her bir vardiya 7,5 saat

Yol süpürge araçları ve kaldırım üstü süpürge araçları için her bir vardiya 5 saat

Kontrol araçları için her bir vardiya günü 100 km öngörülmüştür.

__

__

__

__

__

__

__

__

__

A

B

C

D

E

F

G

Sıra no

Araç Cinsi

Adet

Vardiya sayısı

Bir gündeki vardiya sayısı (AXB)

Bir günde yapacağı km

Toplam çalışma günü

__

İş süresince toplam vardiya sayısı (CXE)

İş süresince toplam km. (AXDXE)

1

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (13+1 m3) İdare Malı

4

2

8

__

313

2.504

__

2

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (13+1 m3) İdare Malı

2

1

2

__

__

313

626

__

3

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (7+1,5 m3) İdare Malı

2

2

4

__

__

313

1.252

__

4

Traktör Yüklenici Malı

1

2

2

__

313

626

__

5

Hidrolik Sıkış. Çöp Aracı (7+1 m3) İdare Malı

7

2

14

__

__

313

4.382

__

6

Yol Süpürge Aracı İdare Malı

2

3

6

__

313

1.878

__

7

Mini Kamyonet

1

1

1

__

313

313

__

8

Kontrol Aracı Yüklenici Malı

3

__

__

100

313

__

93.900

9

Kaldırım Üstü Süpürge Aracı 1,5-2,0 m3

1

2

2

__

313

626

__

10

Kaldırım Üstü Süpürge Aracı 100/200 LT

1

2

2

__

313

626

__

__

Özel Şartlar” başlıklı 13.5 inci maddesinde ise;

“Bu Çevre temizliği hizmet alımı işinde çalıştırılması zorunlu olan en az 110 personelin her birine ayni olarak aşağıda tabloda belirtilen iş elbiseleri verilmesi zorunlu olup teklif fiyata dâhildir. Temizlik işlerinde koruyucu giysi ile eldiven kullanılacak, yasal olarak belirlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği yasasına uyulacaktır. Bahsedilen iş elbiseleri, toz maskeleri iş süresi boyunca her bir personele aşağıdaki tabloya göre verilecektir.

__

a) (2011 iş başlangıcı = 1 er takım Kışlık)

b) (2011 Nisan = 1 er takım Yazlık)

c) (2010 Eylül = 1 er takım Kışlık)

__

e) Bu iş kapsamında araç arkası ve elle süpürme işinde çalışacak olan 74 personele iş süresi boyunca toplam 11.544 adet toz maskesi kullanması öngörülmüştür. 11.544 / 74 işçi = 156 adet

__

Giyecek adı

Özellikleri

Sayısı (Her Bir İşçi İçin)

İş Süresince Verilecek Toplam Adet

Yazlık Elbise

Tişört (penye), iş yeleği (poligabardin), yazlık pantolon (poligabardin), çelik burunlu ayakkabı, iş eldiveni (yazlık), şapka.

110 Takım

110 ADET

Kışlık Elbise

Kazak (çelik örgülü), kışlık mont, kışlık pantolon, çelik burunlu bot, kışlık iş eldiveni (kışlık), bere (örgülü)

110 Takım

220 ADET

Toz maskesi

Standartlara uygun, lastikli, ağız kısmını kapatacak şekilde üretilmiş toz maskesi her bir işçi için iş süresi boyunca (74 işçi)

156 adet

11.544 ADET

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

__

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

__

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur…”

__

Açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ilişkin idari ve teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre; ihale konusu iş kapsamında 110 personel çalıştırılacağı, ilgili listelerde belirtilen araçlardan 10 adedinin idare tarafından, 14 adedinin yüklenici tarafından sağlanacağı, idarenin araçları da dahil olmak üzere tüm araçların bakım, onarım, sigorta (kasko) ile yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede teklif bileşenlerinin, 110 personelin ücret giderleri, giyim malzemeleri giderleri, çalıştırılacak araçların toplam vardiya sayısına göre günlük kat edeceği mesafe (km) üzerinden hesaplanacak akaryakıt giderleri, tüm araçlara ait bakım, onarım, sigorta (kasko) giderleri ve işin yürütülmesi için kurulması istenen irtibat merkezi/şantiye giderleri olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde;

Açıklamalarda, ihale konusu iş kapsamında personelin giyim ve kullanacağı malzemelerin, Ömeroğlu Tekstil İnş. Tur. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğsan Rulman San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalara dayalı olarak açıklandığı ve proforma faturalar ile ekinde “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın (Tedarikçiden alınan proforma faturaya dayalı açıklama) ve eki belgelerin sunulduğu belirtilmiştir.

Giyime ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde; Ömeroğlu Tekstil İnş. Tur. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kışlık ve yazlık (takım) giyim malzemelerine ilişkin 10.12.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Proforma fatura üzerinde herhangi bir meslek mensubu onayı ile Tebliğde belirtilen maliyete ilişkin beyanın yer almadığı anlaşılmıştır. Fatura ekinde ise proforma faturayı düzenleyen şirket ile SMMM tarafından onaylanmış ve proforma fatura içeriği mallara ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş 11 adet “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” ve mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede; proforma fatura üzerinde meslek mensubunun onayı ile maliyete ilişkin beyanının bulunmadığı görülmüş olsa da, proforma fatura ekinde, proforma faturaya dayanak oluşturan tüm tutanakların Tebliğe uygun düzenlenerek onaylı olarak sunulduğu ve proforma faturadaki birim fiyatların tamamının tutanaklardaki fiyatların üzerinde olduğu anlaşıldığından, anılan aykırılığın esasa etkili görülmeyerek tevsikin geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Giyim malzemeleri arasında yer alan yazlık eldiven ve toz maskesine ilişkin olarak Doğsan Rulman San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 13.12.2010 tarih ve 124022 sayılı proforma faturanın sunulduğu, bu proforma fatura üzerinde de herhangi bir meslek mensubu onayı ile Tebliğde belirtilen maliyete ilişkin beyanın yer almadığı anlaşılmıştır. Bu faturaya ait ekler arasında, proforma faturayı düzenleyen şirket ile Serbest Muhasebeci Kadem Tonbil tarafından onaylanmış ve proforma fatura içeriği mallara ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş 2 adet “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” ve mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Doğsan Rulman San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura eki belgeler serbest muhasebeci tarafından onaylanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine göre; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde, Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle Kanunda oluşan bu boşluğun doldurulması amacıyla da anılan Kanununun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir. Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını olmaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır. Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

__

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

__

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen işleri yapmaya yetkili kılındığı görülmektedir.

Serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun kanunen sadece muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutabilmesi, mali tablo ve beyannameleri düzenleyebilmesi ve buna benzer işleri yapabilmesine imkan tanınmış olup bu işlere ek olarak söz konusu meslek mensubunun (c bendi doğrultusunda) bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapabilmesine, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermesine, rapor ve benzerlerini düzenlemesine, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapabilmesine Kanun cevaz vermemektedir.

Serbest muhasebeci unvanını taşıyan meslek mensuplarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde de ifade edilen, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensupları arasında yer aldığında tereddüt bulunmamaktadır. Bununla birlikte, incelemeye konu proforma fatura ekinde yer alan “Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)” isimli tutanakların ancak mükellefin defterlerinin incelenmesi ve tahlili sonucunda düzenlenebileceği açıktır.

3568 sayılı Kanun, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce sunulan proforma faturaların üzerine ilgili meslek mensuplarınca yazılması/imzalanması/kaşelenmesi istenilen ve belgelerin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılan beyanların ve evleviyetle bu beyanların dayanağını oluşturan tutanakların “serbest muhasebeci” tarafından oluşturulması ve onaylanmasını mümkün kılmamakta, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarına vermektedir.

Bu itibarla, Doğsan Rulman San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve eklerine dayalı tevsik işleminin, 3568 sayılı Kanun ve kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı, aynı zamanda yasal bir yetkisi olmaksızın bu yönde tahlil ve incelemeye dayalı bir beyanda bulunan ilgili meslek mensubu hakkında gerekli incelemenin yapılması hususunun TÜRMOB’a bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Araçların yakıt giderlerine ilişkin açıklamalarda; firmanın teknik ekibince hazırlandığı ifade edilen kent temizliğinde kullanılan araçların yakıt sarfiyatlarına ilişkin asgari ve azami miktarları gösteren bir analiz sunulduğu görülmüştür. İsteklinin açıklamalarından, araçların teknik şartnamede belirtilen vardiyalarına göre (binek araçlarda toplam km’ye göre) toplam çalışma saatleri dikkate alınarak, analizde tespit edilen saat başına yakıt tüketiminin, EPDK’nın ihale tarihinde geçerli kırsal motorin fiyatından %18 KDV düşülmesiyle bulunan tutarın, çarpanlar olarak saptanarak hesaplama yapıldığı görülmektedir. Açıklama yazısının yedinci sayfasında buna ilişkin hesaplama tablosunun gösterildiği, ayrıca ihale tarihinde yürürlükte bulunan EPDK’nın bayi satış fiyat bülteni çıktısının da dosya kapsamında sunulduğu görülmektedir. Akaryakıt giderlerine ilişkin tabloda araçların yakıt tüketimlerine ilişin analizdeki maksimum saatlik yakıt tüketim miktarlarının esas alındığı anlaşılmıştır. İsteklinin açıkladığı toplam akaryakıt giderinin 497.697,58 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinde ise bu tutarın 1.430.416,26 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, araçlara ait yakıt tüketimlerini gösterir ve firma yetkililerince hazırlandığı beyan edilen analizlerin, araçlara ait yakıt tüketimlerinin hesabında dayanak gösterilemeyeceği, bu hususun ancak araçlara ait üreticiler tarafından oluşturulan ve teknik özelliklerini tevsik edici nitelikteki muteber doküman/katalog veya bunlara dayanılarak yetkili satıcı/üreticilerden alınan belgeler ile marka ve/veya model bazında tevsikinin mümkün bulunduğu anlaşıldığından, akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamanın Tebliğe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Temiziş Tem. Akar. İnş. Tur. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanağını yazan/imzalayan/kaşeleyen Serbest Muhasebeci hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****