KİK Kararı: 2011/UH.III-362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-362
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Alp İnş. Gıda Med. Teks. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Bayramoğlu İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Alfa Apt. A Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah. Tekelioğlu Cad. No:63 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536150 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Müdürlüğü ( 12 Aylık ) Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.82].(0139)./2010-76E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Müdürlüğü ( 12 Aylık ) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Alp İnş. Gıda Med. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bayramoğlu İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale için idarece belirlenen yaklaşık maliyetin güncel ve piyasa koşullarına uygun olduğu kabul edilse bile, ihaleye üç teklifin sunulduğu, iki teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu ve yaklaşık maliyetin altında tek teklifin bulunması nedeniyle Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesinin sağlanamadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;****“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

_(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. _

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin [m1] piyasa rayiçleri ve işçilik modülü esas alınarak toplam kar dahil 495.682,552 TL, % 10’luk kar oranının düşülmesi ile 450.620,502 TL olarak belirlendiği, 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 01.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan Metro Yer. Hizm. ve Serv. Taş. Tic. Ltd. Şti. firmasının 447.156,21 TL tutarındaki teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale konusu işe yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet kalemleri incelendiğinde ihale tarihi itibari ile güncel değerler esas alınarak oluşturulduğu, ihale üzerinde bırakılan Metro Yer. Hizm. ve Serv. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutarın karsız yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ve ihale konusu işe ilişkin maliyet girdileri dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.