KİK Kararı: 2011/UH.III-359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-359
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Tem. Bilg. İşl.Gıd. İnş. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti. Özgür Mah. İsmet İnönü Blv. No: 27/1 K: 3 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Burç Mahallesi Stadyum Cad. No: 4 15100 Merkez/BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551767 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçin 14 Kişilik Özel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.42].(0132)./2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçin 14 Kişilik Özel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Saydam Tem. Bilg. İşl.Gıd. İnş. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ihale konusu işin gerçek asgari işçilik maliyetinin (7 gün x 14 personel = 98 gün) resmi bayram ve genel tatil günleri hesaplanarak 182.247,94 TL olması gerekirken, 7 gün resmi bayram ve genel tatil üzerinden 179.349,59 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerine bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin de bu bedeli teklif ettiği, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartname ve teknik şartnameden ihaleye konu işin “ 2011 yılı için 14 Kişilik Özel Temizlik Hizmeti ”, işin süresinin 295 gün olduğu ve işte kullanılacak araç ve gereç ile temizlik malzemelerinin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1 Genel temizlik hizmet 14 kişi x 12 ay , brüt asgari ücret.

Resmi tatil ve bayram günleri 7 (yedi) gün çalışma yapılacaktır.

Ulaşım : 14 kişi x 4 TL (22 gün)

25.2 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi bayram ve genel tatil günlerinde toplam 7 (yedi) gün 14 (ondört) personel çalıştırılacaktır.

Personele yol gideri için nakdî ödeme yapılacaktır. Söz konusu ödeme 14 (ondört) kişiye, 22 (yirmiiki) gün üzerinden, günlük 4 (dört) TL olarak hesap edilecektir.

25.5 Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı : %1.5 (yüzde bir buçuk)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret, yol bedeli ve resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personel ödenecek ücretten oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdarece resmi bayram ve genel tatil gününü toplam 7 gün üzerinden dikkate almak suretiyle KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin 179.349,59 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin bu rakama %14 kar eklemek suretiyle belirlediği, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin idarece asgari işçilik maliyeti olarak tespit edilen bedelin aynısını teklif ettikleri görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 maddesinde;“ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,__

Aynı Tebliğin 78.8 inci maddesinde “ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,__

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı maddesinin 25.1 alt maddesinde resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 7 gün çalışma yapılacağı, 25.3 ünci maddesinde de bu süre boyunca 14 personelin çalıştırılacağını açıkça belirtildiği, buna göre asgari işçilik maliyetinin 14 işçi x 7 gün=98 gün dikkate alınmak suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Bu durumda KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yol bedeli dahil 182.247,94 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 ve 79.5 maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.5.**** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenlemelerden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılsa dahi asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşıldığından başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan Gelişim Sos. Hizm. Bilg. Sağ. Hizm. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen CNS Müteah. Tem. Yem. ve Oto. Hizm. Ltd Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan Gelişim Sos. Hizm. Bilg. Sağ. Hizm. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen CNS Müteah. Tem. Yem. ve Oto. Hizm. Ltd Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****