KİK Kararı: 2011/UH.III-358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-358
BAŞVURU SAHİBİ:
MMK Gıd. Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bilgi. Hayv. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Mahalle Beyazıt Caddesi No:10 Bayat/ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Asarcık Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü, Hisariye Köyü Meşelik Mahallesi Asarcık/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/554935 İhale Kayıt Numaralı "Asarcık Yibo Hizmet Alımı İhalesi Her Türlü Temizlik ve Kalorifer Yakımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.47].(0132)./2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Asarcık Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Asarcık YİBO Hizmet Alımı İhalesi Her Türlü Temizlik ve Kalorifer Yakımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MMK Gıd. Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bilgi. Hayv. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, idari şartnamede yer alan yol, yemek ve giyim giderlerini karşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliğine ve idari şartnameye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 maddesinden ihale konusu işin adının “ Asarcık YİBO Hizmet Alımı İhalesi Her Türlü Temizlik ve Kalorifer Yakımı ” __ ve süresinin 8 ay 25 gün olduğu anlaşılmaktadır.

Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.4 Diğer giderler

6 personelin yol, yiyecek ve giyecek (1 yazlık 1 kışlık üniforma, çizme, ayakkabı

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 2 ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ Çalıştırılacak Elemanlarla İlgili Hususlar ” başlıklı 9 uncu maddesinde; “a) Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde özel kıyafetli olacak, bu kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır.

- Kat temizliği yapan elemanlar tek tip alt ve üst ve/veya tulum olmak üzere iş kıyafeti, ayakkabı, pakla kışın ise çizme şapka eldiven ve yağmurluk giyecektir.

k) Firma, çalıştıracağı sabit elemanların sosyal hakları olan yemek ve ulaşım ücretlerini (çalışılan haftasonu, resmi ve dini tatil günleri dahil) karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte 6 adet personelin asgari ücretten çalıştırılacağı, personelin yol, yemek ve giyim giderinin de ayni olarak karşılanacağı ve isteklilerce verilecek teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmakta olup, asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nden yapılan hesaplama neticesinde yol, yemek ve giyim bedeli hariç 50.857,38 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece asgari işçilik maliyeti olan 50.857,38 TL üzerine %15 oranında yüklenici kârı eklenmek suretiyle yol, yemek ve giyim bedeli öngörmeksizin 58.458,99 TL yaklaşık maliyet tespit edildiği görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan isteklinin 50.864,10 TL teklif verdiği, bu teklifini ihale tarihinde geçerli olan**** KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 1 işçinin 1 günlük asgari ücret maliyeti olan 31,99 TL’nin işin süresi ve çalıştırılacak işçi sayısı ile çarpılması suretiyle (31,99 TL x265 gün x 6 işçi) elde ettiği, teklifin içerisinde yemek, yol ve giyim bedelinin öngörülmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” şeklinde açıklama getirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesinde, “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,__

Tebliğin 79.3 maddesinde;“ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece şikayete verilen cevapta isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gereken yemek, yol ve giyim bedelinin %3 sözleşme giderlerinden karşılanabileceğinin belirtildiği ancak bu hususun sözleşme giderlerinin belirlenmesine ilişkin yukarıda aktarılan Tebliğin 79.1 maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idare tarafından idari şartnamenin 25.3.4 ve teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde 6 personelin yol, yiyecek ve giyecek __ giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyet belirlenirken yol, yemek ve giyim giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, bu nedenle hangi tekliflerin "aşırı düşük teklif” olduğu konusunda net bir belirleme yapılamadığı, idarece teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik maliyetine eklenecek bu giderlere göre hangi tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğinin belirlenmesi gerekirken, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin asgari işçilik maliyetini teklif eden ihale üzerinde bırakılan firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği iddiasının yerinde olduğu, ayrıca idarece asgari işçilik maliyeti üzerine eklenecek yol, yemek ve giyim gideri esas alınarak belirleyeceği tutarı dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklif olduğunu tespit ettiği isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idarece ihale üzerinde kalan Karyak Yakacak Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile asgari işçilik maliyeti üzerine eklenecek yol, yemek ve giyim gideri esas alınarak belirleyeceği tutarı dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklif olduğunu tespit ettiği isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, idari şartnamede yer alan yol, yemek ve giyim giderlerini karşılamadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliğine ve idari şartnameye aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdari Şartnamenin 2.1 maddesinden ihale konusu işin adının "Asarcık YlBO Hizmet Alımı İhalesi Her Türlü Temizlik ve Kalorifer Yakımı" ve süresinin 8 ay 25 gün olduğu anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde; "_25._3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

__

25.3.4 Diğer giderler

6 personelin yol, yiyecek ve giyecek (1 yazlık 1 kışlık üniforma, çizme, ayakkabı

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin "Çalıştırılacak Elemanlarla İlgili Hususlar " başlıklı 9 uncu maddesinde; "a) Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde özel kıyafetli olacak, bu kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır.

- Kat temizliği yapan elemanlar tek tip alt ve üst ve/veya tulum olmak üzere iş kıyafeti, ayakkabı, pakla kışın ise çizme şapka eldiven ve yağmurluk giyecektir.

k) Firma, çalıştıracağı sabit elemanların sosyal hakları olan yemek ve ulaşım ücretlerini (çalışılan haftasonu, resmi ve dini tatil günleri dahil) karşılayacaktır." düzenlemesi, bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte 6 adet personelin asgari ücretten çalıştırılacağı, personelin yol, yemek ve giyim giderinin de ayni olarak karşılanacağı ve isteklilerce verilecek teklif fiyata dahil edileceği anlaşılmakta olup asgari işçilik maliyetinin yapılan hesaplama neticesinde yol, yemek ve giyim bedeli hariç 50.857,38 TL**** olduğu tespit edilmiştir.

İdarece asgari işçilik maliyeti olan 50.857,38 TL üzerine %15 oranında yüklenici kârı eklenmek suretiyle yol, yemek ve giyim bedeli öngörmeksizin 58.458,99 TL yaklaşık maliyet tespit edildiği görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan isteklinin 50.864,10 TL teklif verdiği, bu teklifini ihale tarihinde geçerli olan KİK işçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 1 işçinin 1 günlük asgari ücret maliyeti olan 31,99 TL'nin işin süresi ve çalıştırılacak işçi sayısı ile çarpılması suretiyle (31,99 TL x265 gün x 6 işçi) elde ettiği, teklifin içerisinde yemek, yol ve giyim bedelinin öngörülmediği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idare tarafından idari şartnamenin 25.3.4 ve teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde 6 personelin yol, yiyecek ve giyecek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen, yaklaşık maliyet belirlenirken yol, yemek ve giyim giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, bu nedenle hangi tekliflerin "aşırı düşük teklif ” olduğu konusunda net bir belirleme yapılamadığı, idarece teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik maliyetine eklenecek bu giderlere göre hangi tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği belirlenemediğinden, yaklaşık maliyetin hiçbir tereddüde yer bırakmayacak şekilde ihaleden önce belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** ****Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**