KİK Kararı: 2011/UH.III-355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-355
BAŞVURU SAHİBİ:
CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Ltd. Şti., Mehmet Akif Mah. Adnan Menderes Bulv. No: 59 Bucak/BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolvadin Devlet Hastanesi Baştabipliği, Erkmen Mah. Emirdağ Cad. 140 03300 Bolvadin/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/551484 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.40].(0097)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bolvadin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği” ihalesine ilişkin olarak CNS Müteahhitlik Temizlik Yemek Üretimi ve Otomasyon Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.01.2011 tarih ve 558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığını, idari şartnamenin 25 inci maddesindeki teklif fiyata dahil olan giderler üzerinden Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 463.950,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 466.573,04 TL teklif verildiği, aradaki 2.622,96 TL’nin % 3 sözleşme gideri dahil 24 aylık giyim bedelini piyasa koşullarında karşılamasının ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre açıklayabilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, idarece 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, ihalenin en düşük fiyat teklifini veren Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve giyim eşyaları için piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 494.535,21**** TL olarak, yaklaşık maliyetin kâr (%
5 ) hariç tutarının ise 470.985,91TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye sunulan teklifler incelendiğinde; Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve CNS Müt. Tem. Yem. Ür. Ot. Ltd. Şti. firmalarının teklif etmiş oldukları bedellerin yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında olduğu görülmüştür.

Öte yandan; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

_ “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır”

__

Hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında teklif verdikleri görülen Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve CNS Müt. Tem. Yem. Ür. Ot. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işlemi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Tem-Ser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve CNS Müt. Tem. Yem. Ür. Ot. Ltd. Şti.’ne ait tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****