KİK Kararı: 2011/UH.III-3538

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3538
BAŞVURU SAHİBİ:
Şiho Toplar Şerifler İnşaat , 4.Org. San. Bölg. V. Lütfullah Bilgin Bulv. Dülük İ.Ö. Okulu Karşısı GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü, Tepebası Mah. Hastane Sok. No:26 27010 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122865 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Birimlerinin Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3305].(0266)./2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şiho Toplar/Şerifler İnşaat’ın 19.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.10.2011tarih ve 44331sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kaleminin birim fiyatını, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmadığı, bu nedenle, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşin süresinin 12 ay şeklinde düzenlendiği görülen şikayete konu ihaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik İşçilerinin Sigorta,Asgari Ücret,Yemek ve Yol Gideri Dahil Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti

İşçi x ay

41,00

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin cetvelin teklif edilen birim fiyat kısmını 1.298,1079494 TL olarak öngördüğü, buna göre toplam teklif tutarını da 638.669,11 TL olarak hesapladığı görülmüştür.

20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01/09/2011 tarihinde yürürlüğe girenKamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin Geçici 1 inci maddesinde; “ Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, 8 inci, 16 ncı ve 17 nci madde hükümleri, ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte ihale tarihi bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra olan ihalelerde de uygulanır.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede, anılan Tebliğin şikayet konusu ile ilgili 8 inci maddesinde; “…Tebliğin 16.5.2. maddesinin birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve bu maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelenen ihalenin ilan tarihi (10.08.2011), 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğinyürürlüğe girdiği tarihten (01/09/2011) önce olmakla birlikte, anılan Tebliğin Geçici 1 inci maddesinin atıfta bulunduğu 8 inci madde gereğince, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16 ncı maddesinde yer alan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğinyürürlüğe girdiği tarihten sonra gerçekleştirilen ihalelerde de uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu kapsamda, 08.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalede isteklilerin,sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici niteliği gereğince, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kaleminin birim fiyatı ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazması zorunludur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif edilen birim fiyat kısmını yuvarlayarak 1.298,11 TL şeklinde yazması ve buna göre toplam teklif tutarını 638.670,12 TL şeklinde hesaplaması gerekirken, belirtilen işlemi gerçekleştirmeden oluşturduğu teklifinin mevzuata aykırılık teşkil etmesi nedeniyle geçerli olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi