KİK Kararı: 2011/UH.III-3536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3536
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Tem. Taahh. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hal Mah. 6046 Sok. No : 8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Gerede Devlet Hastanesi, Sevıller Mahallesı Atatürk Bulvarı 43 14900 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129101 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3299].(0085)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Gerede Devlet Hastanesitarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Tem. Taahh. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 27.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.10.2011tarih ve 44298sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idarenin ihaleyi aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre yaklaşık olarak %19 oranında düşük olduğu ve ihaleye teklif veren diğer firmaların tekliflerinin incelenmesi sonucu en yüksek teklif ile en düşük teklif veren firma arasında 37.170 TL fark olduğu göz önüne alındığında söz konusu işin teklif edilen fiyat ile yapılabileceğinin anlaşıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İncelenen ihalede, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 493.837,00TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 400.350,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan istekli tarafından 408.710,00 TL, üçüncü düşük teklif sahibinin aynı zamanda da başvuru sahibi olan istekli tarafından 413.306,00 TL, dördüncü düşük teklif sahibi istekli tarafından ise 437.520,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Şikayet konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Derya Haz. Yem. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin;

Adet

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

Normal Kahvaltı

21.000,00

1,95

40.950,00

Diyet Kahvaltı

21.000,00

2,00

42.000,00

Normal Yemek

62.000,00

3,75

232.500,00

Diyet Yemek

21.000,00

4,00

84.000,00

Rejim 1 Yemeği

450,00

1,00

450,00

Rejim 2 Yemeği

450,00

1,00

450,00

Toplam

400.350,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki fark

93.487,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki yüzde farkı

% 18,93

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Öz Or-Sa Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin;

Adet

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

Normal Kahvaltı

21.000,00

1,77

37.170,00

Diyet Kahvaltı

21.000,00

1,80

37.800,00

Normal Yemek

62.000,00

4,00

248.000,00

Diyet Yemek

21.000,00

4,04

84.840,00

Rejim 1 Yemeği

450,00

1,00

450,00

Rejim 2 Yemeği

450,00

1,00

450,00

Toplam

408.710,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki fark

85.127,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki yüzde farkı

% 17,24

En düşük üçüncü teklif sahibi aynı zamanda da başvuru sahibi Uygar Yem Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin;

Adet

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

Normal Kahvaltı

21.000,00

1,97

41.370,00

Diyet Kahvaltı

21.000,00

1,97

41.370,00

Normal Yemek

62.000,00

3,94

244.280,00

Diyet Yemek

21.000,00

3,94

82.740,00

Rejim 1 Yemeği

450,00

3,94

1.773,00

Rejim 2 Yemeği

450,00

3,94

1.773,00

Toplam

413.306,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki fark

80.531,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki yüzde farkı

% 16,31

En düşük dördüncü teklif sahibi teklif sahibi Demirkır Tur. Gıd. Tem. Hiz. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin;

Adet

Ortalama Birim Fiyat (TL)

TL

Normal Kahvaltı

21.000,00

2,50

52.500,00

Diyet Kahvaltı

21.000,00

2,50

52.500,00

Normal Yemek

62.000,00

3,99

247.380,00

Diyet Yemek

21.000,00

3,99

83.790,00

Rejim 1 Yemeği

450,00

1,50

675,00

Rejim 2 Yemeği

450,00

1,50

675,00

Toplam

437.520,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki fark

56.317,00

Yaklaşık maliyetle arasındaki yüzde farkı

% 11,40

olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79 uncu maddeleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihaleye katılan isteklilerin teklif bedelleri bir arada değerlendirildiğinde ayrıca söz konusu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında; yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak hesaplandığı, kar oranının belirtilmediği, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği, bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ile ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerektiği, ayrıca söz konusu ihalede verilen teklifler arasındaki farkın çok yüksek olmadığı ve yaklaşık maliyetle kıyaslandığında aşırı düşük teklif bedellerinin oluşmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleye sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idarenin ihaleyi aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep edilmektedir.

Gerede Devlet Hastanesi tarafından 15.09.2011 tarihinde Açık İhale Usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu “ 2012 Yılı Yemek Hizmeti Alımı ” işine ilişkin yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa araştırması esas alınarak toplam 493.837,00TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, yapılan ihaleye 5 istekli p pppptarafındanteklif verildiği,

Anılan isteklilerden;

Tortamışlar Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında gıda üretim izin belgesi olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklifler olan; 400.350,00 TL bedelli en düşük teklif sahibi Derya Haz. Yem. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 408.710,00 TL teklif bedelli Öz Or-Sa Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu teklifler haricinde, Uygar Yem Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin (başvuru sahibi) teklif bedelinin 413.306,00 TL olduğu, diğer istekli olan Demirkır Tur. Gıd. Tem. Hiz. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin ise, 437.520 TL olduğu,

Diğer yandan, idarece geçerli en düşük teklif sahibi firmanın teklif bedeli ile hesaplanan yaklaşık maliyet arasında % 19 oranında bir fark olduğu ve ihaleye teklif veren diğer firmaların tekliflerinin incelenmesi sonucu en yüksek teklif ile en düşük teklif veren firma arasında 37.170 TL fark olduğu değerlendirmeleri üzerinden gidilerek ihalenin aşırı düşük sorgulaması yapılmadan en düşük teklif sahibi üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”

Hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde, idarece belirlenen 493.837,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyet üzerinden Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan 411.530,84 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin altında kalan ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci avantajlı teklif sahibi istekliler nezdinde idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işlemlerinin, idarenin kendisine tanınan takdir hakkını mevzuata uygun kullanmadığı sonucunu doğurduğu, bu nedenle anılan işlemlerin hem yürürlükteki kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği şeklindeki düşüncemizle, anılan ihalede, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren iki isteklinin teklifleri nezdinde “ aşırı düşük teklif sorgulaması ” yapılmadan sonuçlandırılmasında hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede belirlenen karsız yaklaşık maliyet bedelinin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde “ düzeltici işlem belirlemesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Abdullah DÜNDAR

Kurul üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.