KİK Kararı: 2011/UH.III-3532

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3532
BAŞVURU SAHİBİ:
Mir Bey Koruma Özel Güvenlik Ve Eğ. Hiz. Ltd.Şti., Çarşı İçi Halitoğlu Cad. No : 66 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Şerefiye Mahallesi Cumhuriyet Caddesi 59 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/108482 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3194].(0169)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 09.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Mir Bey Koruma Özel Güvenlik ve Eğ. Hiz. Ltd.Şti.’nin 09.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2011tarih ve 42678sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Çankaya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Güven-Sel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Van Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen fiyat ile giyim bedeli, mali sorumluluk sigorta bedeli ve asgari işçilik maliyetinin mevzuata uygun olarak karşılanmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “KRS Özel Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu aşırı düşük teklif izahatının değerlendirilmesi sonucunda güvenlik personeline verilecek giyim malzemeleri fiyatının hayatın olağan akışı içerisinde makul düzeyde olduğu, ayrıca ihale tarihinden önce (03.07.2011 tarih ve 55978 nolu fatura ile) demirbaş eşya defterine giriş yaptığı, izahat dosyasında 27 kişilik özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifinin özel sigorta şirketinden aldığı tespit edilerek teklifi ihale komisyonunca uygun görülmüştür.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespittutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Güvenlik görevlisine asgari ücretin %20 fazlası, Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günlerinde 27 personel ile toplam 6 gün toplam 162 yevmiye çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Özel güvenlik hizmetinde fiilen çalıştırılacak personele, yüklenici tarafından aylık 26 gün üzerinden 1 öğün yemek nakdi verilecek olup, günlük 5,00 TL (beş Türk Lirası) verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin sigorta risk prim oranı 1,00 (bir)dir.”

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde,

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde işe başlanır.

…

48.3. İşin süresi 120 (yüzyirmi) gündür.”

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinde,

“…

4- Özel güvenlik hizmetlerini yürüten tüm personelin giyim kuşamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. …

(ihale süresince yüklenici tarafından personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıda çıkarılmıştır.)

Gömlek 27 adet (kışlık, uzun kol, dakron kumaş)

Pantolon 27 adet (kışlık şerz kumaş )

Kazak 27 adet (kışlık v yaka yün )

Kravat 27 adet

Mont 27 adet (güvenlik ibareli içi muflonlu bon dit kumaş )

Ayakkabı 27 çift (kışlık kauçuk deri )

Kep ve bere 27 adet (1 kep- 1 bere)

Eldiven 27 çift

Kemer 27 adet (deri )

Yağmurluk 27 adet( güvenlik ibaresi bulunacaktır. )

Kışlık Kaban 27 adet ( güvenlik ibareli )

…

6- Yüklenici, kendi personelinin İdareye ve İdare dışı kişi ve Kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslara verecekleri zarar, ziyan ve kayıplara karşı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigorta poliçeleri 26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 Sayılı ‘Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’ çerçevesinde yapılması gereken teminatların altında olamayacaktır.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Güvenlik Görevlisi (Asgari Ücretin %20 fazlası + Yemek + Giyim + Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası + Demirbaş Amortisman Bedeli Dahil) (27 kişi x 4 ay)

2. Resmi Tatil Günleri (Güvenlik Görevlisi) (27 kişi x 6 gün)”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, başvuru konusu ihalede yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 159.068,26 TL olmaktadır.

İhale komisyonunun 10.08.2011 tarihli ara kararı ile, yaklaşık maliyet hesabında %12 olarak öngörülen yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 165.521,09 TL’ndan daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesine karar verilmiştir.

İdarenin 11.08.2011 tarihli yazıları ile ihaleye en düşük fiyatı teklif eden Çankaya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., ihale üzerinde kalan KRS Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zirve Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde kalan KRS Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama yazısında;

160.282,80 TL teklif fiyatı kapsamında, 159.068,88 TL yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı, 101,25 mali sorumluluk sigorta bedeli ve 1.112,40 TL (41,20 TL/kişi) sözleşme gideri dahil giyim bedeli ile 0,27 TL kâr öngörüldüğü belirtilmiş,

Giyim bedeline ilişkin olarak, EYKA Pet. Paz. Nak. İnş. Teks. El. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 03.07.2011 tarihli (ilan tarihi: 18.07.2011) alış faturası, giyim malzemelerinin kaydının gösterildiği demirbaş eşya defterinin ilgili sayfası, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak yıllık (366 gün süreli) 303,75 TL tutarında fiyat teklifi ile EYKA Pet. Paz. Nak. İnş. Teks. El. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş stok tespit tutanağı ile satışlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmuştur.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından da anlaşıldığı üzere, alış faturaları veya stok tespit tutanağı açıklama kapsamında değerlendirmeye alınabilecek belgeler arasında bulunmamaktadır. Ayrıca, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) da ihaleye katılan istekli ile ilgili olarak düzenlenmesi gerektiği açıktır.

Bu bakımdan, ihale konusu hizmet işine ilişkin giyim malzeme bedelini tevsik amacıyla istekliye ait alış faturası ile kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak ihaleye katılmayan şirket adına düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulan açıklamanın kabul edilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.3., 79.4.2.12 ve 79.4.2.16. maddelerine aykırıdır.

Ayrıca, zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik amacıyla sunulan fiyat teklifi yıllık olarak düzenlendiği gerekçesiyle öngörülen işin süresine göre orantı ile bulunan tutarın teklif fiyatın tespitinde esas alınması da, işin süresi fiyat teklifi alınan sigorta süresinden daha kısa olması nedeniyle toplam teklif tutarından farklı bir sigorta bedeli belirlenemeyeceğinden, mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye en düşük fiyatı teklif eden Çankaya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama yazısında;

159.179,04 TL teklif fiyatı kapsamında, 159.068,26 TL yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı, 102,06 TL mali sorumluluk sigorta bedeli ve 3,33 TL (0,12 TL/kişi) sözleşme gideri dahil giyim bedeli ile 0,27 TL kâr öngörüldüğü belirtilmiş,

Giyim bedeline ilişkin olarak, Güven-Sel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 08.08.2011 tarihli ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak ilgili ibarenin bulunduğu proforma fatura, giyim malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetini gösteren maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5), özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınmış (120 gün süreli) 102,06 TL tutarında fiyat teklifiile Güven-Sel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin imza sirküleri ve proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını onaylayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulmuştur.

Bu durumda teklif fiyatın işçilik dışındaki diğer önemli bileşenleri olan giyim ve zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.23 maddelerine uygun olarak yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının reddedilmesi anılan Tebliğin 79.4.2.15 maddesinin son fıkrasına aykırılık teşkil etmektedir.

Bununla birlikte aynı Tebliğin 79.4.2.18 maddesi uyarınca, adı geçen istekli tarafından teklif fiyatın tespitinde esas alınan giyim bedeli ile ilgili bilgiler “ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı” değerlendirildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları yürürlükteki mevzuata uygun olmayan KRS Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları yürürlükteki mevzuata uygun olan Çankaya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, bu isteklinin teklif fiyatında esas alınan giyim bedeline ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenleyen Güven-Sel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Van Vergi Dairesi Müdürlüğüne söz konusu belgelerin gönderilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Çankaya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Güven-Sel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Van Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif edilen fiyat ile giyim bedeli, mali sorumluluk sigorta bedeli ve asgari işçilik maliyetinin mevzuata uygun olarak karşılanmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Van Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından Özel Güvenlikişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asaaas asgari ücret ve piyasadan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 185.383,62 TL olarak belirlendiği;

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 27personel için toplam 5.710,5 TL giyim bedeli tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti giyim hariç, asgari ücret, yol, resmi tatil çalışması ve yüzde 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 159.068,26 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 15.179,04 TL bedeli teklif eden Çankaya Güv. firmasının yapmış olduğu açıklama mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen KRS Özel Güv. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif (teklif bedeli 160.282,80 TL) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise Zirve Özel Güv. firması (teklif bedeli 164.647,08 TL) belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en av. teklif sahibi KRS firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, idarenin elediği firma olan Çankaya firmasının ise teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir. daha doğrusu idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen KRS Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin karara katılmakla birlikte;

Kurul çoğunluğu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen, Çankaya Özel Güv. firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Çankaya Özel Güv. firmasının toplam giyim bedeli için %3 sözleşme giderleri dahil 3,33 TL bedel öngörmüşdür.

Her ne kadar Kurul tarafından, Çankaya Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 3,33 TL, tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 5.710,5 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Çankaya Özel Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi