KİK Kararı: 2011/UH.III-3493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3493
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakır Petrol Ürünleri Taşımacılık Gıda Eğ. Kırtasiye Taah. Tic. Ltd.Şti. Dikkan İnşaat Hafriyat Taş. San.Tic. Ltd. Şti., Urfa Yolu Tesisler Karşısı Servet 1 Apt. No: 2/5 H. Evleri DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Kemertaş Mahallesi Hükmet Konağı Kat:3 No:3 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/109262 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezli İlköğretim Okuluna 314 Araç İle 4232 Öğrencinin 180 İş Günü Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3136].(0261)./2011-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 18.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Eğitim Öğretim Yılı 12 Taşıma Merkezli İlköğretim Okuluna 314 Araç İle 4232 Öğrencinin 180 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Çakır Petrol Ürünleri Taşımacılık Gıda Eğt. Kırtasiye Tic. Taah. Ltd. Şti. - Dikkan İnş. Hafriyat Taş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 06.09.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.09.2011tarih ve 41967sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 10.08.2009 tarih ve 171 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare Siverek İlçe Özel İdare Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yeterlik kriterini sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde değerlendirilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Çakır Petrol Ürünleri Taşımacılık Gıda Eğt. Kırtasiye Tic. Taah. Ltd. Şti. - Dikkan İnş. Hafriyat Taş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından, kesinleşen ihale kararı kendisine tebliğ edilmeden önce, 24.08.2011 tarihinde idareye başvuruda bulunularak, Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde yer alan tutarın, belgeye konu işe ilişkin Kamu İhale Kurumu kayıtlarında yer alan sözleşme tutarıyla örtüşmediği, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt oluşturan bu durum sebebiyle gerekli incelemelerin yapılmasını müteakiben ihale komisyonu kararının verilmesi talep edilmiş, başvuru üzerine idarece 26.08.2011 tarihli yazıyla bahse konu belgeyi düzenleyen idareye belgeyi düzenleyip düzenlemedikleri sorulmuş ve söz konusu idare tarafından verilen cevapta belgenin kendilerince düzenlenmiş olduğunun belirtilmesinin ardından, 09.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen yazıyla, 24.08.2011 tarihli başvurularının reddedildiği bildirilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarına ilişkin kesinleşen ihale kararının 02.09.2011 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine, 06.09.2011 tarihinde başvuru sahibince şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve itirazen şikâyete konu iddialara yer verildiği, şikâyet üzerine, idarece belgeyi düzenleyen idareden belgeye konu işe ilişkin sözleşme, fatura ve hakedişlerin istenildiği, gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesinin yeterli ve uygun olduğu sonucuna varılarak şikâyet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; 2 adet iş deneyim belgesi sunduğu, Siverek İlçe Özel İdare Müdürlüğünce, 2008/118479 İKN’li Siverek İ. Ö. Okulu Öğrenci Taşıma işine ilişkin olarak 10.08.2009 tarih ve 171 sayıyla düzenlenen iş bitirme belgesi tutarının 959.850,00 TL, 2008/118492 İKN’li Kapıkaya İ. Ö. Okulu Öğrenci Taşıma işine ilişkin olarak 30.07.2009 tarih ve 161 sayıyla düzenlenen iş bitirme belgesi tutarının ise 204.117,00 TL olduğu görülmüştür.

Şikâyet konusu 959.850,00 TL tutarlı iş bitirme belgesine konu 2008/118479 İKN’li işe ilişkin Kamu Satınalma Platformu kayıtlarında sözleşme bedelinin 921.420,00 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Bu tutarsızlıktan dolayı idarece, belgeyi düzenleyen Siverek İlçe Özel İdare Müdürlüğünden istenilen belgeler incelendiğinde ise; sözleşme bedelinin KDV hariç 959.850,00 TL, KDV dahil 1.036.638,00 TL olduğu, işin 08.09.2008-12.06.2009 tarihleri arasında yapıldığı, bu tarihlere ilişkin kesilen hak ediş ve fatura toplamlarının KDV hariç 923.323,50 TL, KDV dahil 997.189,38 TL olduğu, son hakedişin 20.07.2009 tarihinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;“ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde; düzenleyenidarelerceiş bitirme belgelerinde yer alan belge tutarı,sözleşme tutarı değil fiilen gerçekleştirilen iş tutarı dikkate alınarak tespit edilmeli ve güncelleştirilmeksizin KDV hariç yazılmalıdır.

Dolayısıyla, sözleşme tutarı 959.850,00 TL olmakla birlikte, 2008/118479 İKN'li iş kapsamında fiilen gerçekleştirilen işle ilgili KDV hariç tutarın, fatura ve hakediş tutarları toplamı olan 923.323,50 TL olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu iş bitirme belgesinin bu tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulacağı belirtilmiş ve 7.6 ncı maddesinde benzer iş; "kamu kurum veya kuruluşları veya özel sektörde, yurt içi veya yurt dışında, öğrenci veya personel taşıma hizmetleri" olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli 2.745.000,00 TL olduğundan, ilgili yeterlik kriterini sağlaması için sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının teklif bedelinin % 40’ı olan 1.098.000,00 TL’den az olmaması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi”başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm çerçevesinde;şikâyete konu iş bitirme belge tutarının güncelleştirilmesi için gerekli endeksler olan, sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki ay;2008 yılının Ağustos ayı (sözleşme tarihi: 08.09.2008) ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki ay; 2011 yılının Haziran ayına (ilan tarihi: 20.07.2011) ait olan sırasıyla;162,62 ile 191,44 endekslerinin kullanılmasıyla, 923.323,50 TL olması gereken bahse konu iş deneyim tutarının güncellenmiş haliyle 1.086.957,64 TL (923.323,50 x 191,44 / 162,62) olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, doğru şekilde düzenlenmiş olması halinde sahip olacağı belge tutarının (fatura ve hakediş tutarları toplamı olan 923.323,50 TL) güncellenmiş değeri olan 1.086.957,60 TL, teklif bedelinin (2.745.000,00 TL) % 40’ı olarak hesaplanan asgari iş deneyim tutarından (1.098.000,00 TL) az olduğu gerekçesiyle, ihale üzerinde bırakılan istekli Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

Ayrıca, bahse konu iş deneyim belgesinin, düzenleyen idare tarafından iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece, 18.08.2011 tarihli yazıyla istekli Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve 23.08.2011 tarihli açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerlerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu açıklamalar incelendiğinde;

Ergani Birlik Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ve Ergani Çermik Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifleriyle imzalanmış, iş süresi boyunca kullanılacak araçların kilometre başına 5 TL ücretle temin edileceğine, bu ücretlere SSK prim tutarları, şoför maaşları ve akaryakıt giderlerinin dahil olmadığına ilişkin 20.08.2011 tarihli iki adet protokol,

Çelik Petrol firmasıyla imzalanmış, akaryakıtın litresinin 3,545 TL’den satılacağına ve bu fiyatın akaryakıt zamlarından etkilenmeyeceğine ilişkin tarih bilgisi içermeyen bir adet sözleşme,

Ve motorlu taşıt kira sözleşmeleri, motorlu araç trafik ve tescil belgeleri ile karayolları motorlu araçlar trafik sigorta poliçelerinin,

Sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat teklifi mahiyetinde sunulmuş olan sözleşme ve protokollerin, belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu onayını ve satışlar veya maliyete dayalı açıklama yapılması durumuna göre belgede yer verilmesi gereken ibareyi taşımadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

Dolayısıyla, her ne kadar aşırı düşük tekliflerin tespiti aşamasından önce, iş deneyim tutarı yeterli olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, teklifine ilişkin açıklama istenilmesine gerek bulunmasa da, idarece anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmadığından istenilen aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalar da değerlendirildiğinde, Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karakayalı Taşımacılık İnş. Taah. Tar. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğincedüzeltici işlem belirlenmesine,

2. 10.08.2009 tarih ve 171 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare Siverek İlçe Özel İdare Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi