KİK Kararı: 2011/UH.III-339

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-339
BAŞVURU SAHİBİ:
Seray Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., 1145/5 Sokak No: 6/204 Yenişehir / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Bayındır İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Sadık Paşa Mah. Albay Alpat Cad. No:19 Bayındır / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
G982 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Öğrenci Kapsamında İö Öğrencilerine Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[01.13].(0257)./2011-4 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmir Bayındır İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan “Taşımalı Öğrenci Kapsamında İÖ Öğrencilerine Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seray Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.01.2011 tarih ve 982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 2010-2011 eğitim öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamında bulunan öğrencilere verilecek yemek hizmetinin, Bayındır İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından, ihale yapılmadan Bayındır Öğretmenevi Lokali İşletmesinden temin edilmesi yoluna gidildiği, alımın 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi ve anılan Kanuna aykırı olarak işlem gerçekleştiren ilgililer hakkında adli ve idari soruşturma açılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile idare tarafından Kuruma gönderilen 13.01.2010 tarih ve 332 sayılı yazı ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde;

Bayındır Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından açılan tabldot aşçılığı kursunda üretilen-üretilecek ürünlerin değerlendirilmesi hususunda, Milli Eğitim Bakanlığının 19.09.2008 tarih ve 2099 sayılı yazısına istinaden, taşımalı ilköğretim okulları öğrencilerinin sıcak öğle yemeği ihtiyacının karşılanması talebiyle 24.08.2010 tarih ve 442 sayılı yazı ile hizmet satın alacak idare olan Bayındır İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü başvuruda bulunulduğu, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında yapılacak alıma ilişkin olarak, Bayındır Kaymakamlığının 08.09.2010 tarihli uygun görüş ile, Bayındır İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (İdare) ile Bayındır Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu (yüklenici) arasında, İzmir ili Bayındır ilçesi taşıma merkezi ilköğretim okullarındaki taşıma kapsamında bulunan öğrencilere 20.09.2010-17.06.2011 tarihleri arasında öğle yemeği verilmesi işine ilişkin olarak 17.09.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlık 3 üncü maddesinde; “e) Bu Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, tutukevleri işyurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık Basımevi İşletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve hizmetler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük, yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar (Ek İbare: 20/11/2008-5812/1 md.) ile araştırma-geliştirme faaliyetleri kapsamında Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumundan yapacakları mal, hizmet ve danışmanlık hizmet alımları, et ve et ürünleri için Et ve Balık Kurumu Genel Müdürlüğünden, ray üstünde çeken ve çekilen araçlarda kullanılan monoblok tekerlek ve tekerlek takımları için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğünden yapacakları alımlar,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü yer almaktadır.

Kurulun 16.08.2004 tarih ve 2004/DK.D-267 sayılı Kararında; “- Öğretmenevlerinin 4734 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası kapsamında mütalaa edilmesinin mümkün olmadığına,

- Öğretmenevi Akşam Sanat Okullarının ise , “Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı olarak uygulamalı eğitim sonucu üretim yapmak şartıyla ve doğrudan eğitime yönelik çerçevede bizzat üretilen mal ve hizmetlerle ilgili olmak kaydıyla” 4734 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası anlamında üretim yapan okul ve merkez olarak kabul edilmekle birlikte; bu sınırlar dışındaki mal ve hizmet üretimlerinin ise 4734 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinin (e) fıkrası kapsamında mütalaa edilmesinin mümkün olmadığına” karar verilmiştir.

Söz konusu yemek hizmeti alımının, Bayındır Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü ile Bayındır Halk Eğitim Merkezi Müdürlüğü arasında imzalanan meslek edindirme kursu işbirliği protokolü kapsamında gerçekleştirilen “tabldot aşçılığı”, “komi ve servis (garson) elemanı” ve “kat hizmetleri” kurslarında üretilen yemek ve hizmetin idarece tarafından satın alınmasına ilişkin olduğu, Bayındır Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulundan temin edilen şikayete konu yemek hizmeti alımının, 4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, temsile yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin dilekçe ekinde sunulmadığı ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (a) bendine; “başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, (ç) bendinde; “başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı”, (ğ) bendinde ise; “başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı” sayılmış ve incelemenin bu bentlere göre sırasıyla yapılacağı belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlara ilişkin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükmüne yer verilmiştir.

Şikayete konu alımın, 4734 sayılı Kanunun istisnalara ilişkin 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında gerçekleştirildiği, dilekçe ekine temsile ilişkin belgelerin eklenmediği ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

****** Kurul Üyesi**