KİK Kararı: 2011/UH.III-3381

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3381
BAŞVURU SAHİBİ:
AYGAR GRUP DANIŞMANLIK BİLGİ İŞLEM EĞT. İNŞ. TEMZ. YEMEK VE TURZ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., BAYRAKTAR MAH. VEDAT DALOKAY CAD. NO:62/4 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YÜKSEK ÖĞRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ YURTKUR GAZİANTEP BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, BINEVLER MAHALLESI 81019 SOKAK NO:9 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/100877 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik (İlaçlama Dahil) Yapılması ve Çamaşır Yıkama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2863].(0075)./2011-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik (İlaçlama Dahil) Yapılması ve Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aygar Grup Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Temz. Yemek ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.08.2011 tarih ve 39257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İhale konusu işin yapımında çatıların ve yağmur oluklarının da temizlenmesinin bulunduğu, ilgili Kanuna göre kısa vadeli prim oranının %3 olarak belirlenmesi gerekirken, 1,5 olarak belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2- İdari şartnamenin 23.3.1 maddesinde, ulusal bayram ve tatil günlerinde 42 kişinin 47 gün toplamda 1974 gün çalışılacağının belirtildiği, oysa, 2012-2013-2014 yıllarında toplam tatil gün sayısının 43 gün olduğu, bu nedenle 42 işçinin 43 gün resmi tatil çalışmasının 1806 gün olması gerektiği, idarece yapılan düzenlemenin tereddütlere yol açacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta prim oranının 1,5 olarak belirlendiği,

Teknik Şartnamenin, “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2-3-3- Aylık Temizlik

a) Yurt ve idare binalarına ait halıların köpüklü su ile yerinde yıkanması ve kurutulması,

b) Elektrik lambalarının temizlenmesi (Yüklenici tarafından; bu temizlik esnasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve İş Kanununda belirtilen tüm güvenlik tedbirlerinin alınması zorunludur.

c) Tavan ve zemin yüksekliği 5 metrenin altında olan yerlerin pelüş ve mop yardımı ile temizlenmesi, yağlı boyalı duvarların silinmesi,

d) Mermer zeminlerin cilalanması,

e) Binaya ait havalandırma boşlukları ve çatı araları ile terasların temizlenmesi,

f) Çatıların ve yağmur oluklarının temizlenmesi (Yüklenici tarafından; bu temizlik esnasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve İş Kanununda belirtilen tüm güvenlik tedbirlerinin alınması zorunludur.

g) İhale konusu mahallerin aylık dönemler halinde ve İdarenin lüzum gördüğü diğer zamanlarda ilaçlanması, ”

şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

İdarece, Gaziantep SGK İl Müdürlüğüne gönderilen 18.04.2011 tarihli yazı ile, 2012 yılı için yapılacak hizmet alım ihalelerinin Yaklaşık Maliyetlerinin hesabına esas olmak üzere, temizlikçi, çamaşırcı, kaloriferci ve özel güvenlik personeli için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranlarının bildirilmesinin istendiği,

Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 25.04.2011 tarihli yazısı ekinde, baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri için; “8110-II-%1,5” olarak bildirildiği, görülmüştür.

“Temizlik Faaliyetleri”nin 29.09.2008 tarihli 27012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı eki Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranları Prim Tarifesinin (N) Bölümünün 812 nolu grubunda yer aldığı ve binaların genel temizliği, diğer bina ve endüstriyel temizlik faaliyetleri ve diğer temizlik faaliyetleri için, tehlike sınıfı (I) ve prim nispetinin (1) olarak belirtildiği, Bakanlar Kurulu Kararı eki listede, havalandırma boşluğu, teras ve çatı temizliği ile ilgili başka bir sınıflandırma yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.11 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, idarece, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazıda, “baca ve cam temizleyicileri” ne ilişkin tehlike sınıfı ve risk prim oranının % 1,5 olduğu, idarece bu yazıdaki işlerin ihale konusu işin niteliğine benzer işler olarak değerlendirilmesi sonucunda, belirlenen %1,5 risk prim oranının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinin;

“ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemiştir. Dini ve Ulusal Bayram ile Genel Tatil Günlerinde çalışılacak gün sayısı; 42 işçi 47 gün olmak üzere toplam 1974 gündür.”ş eklinde düzenlendiği,

İşin süresinin, 1096 (Bindoksanaltı) gün olarak belirtildiği,

Birim fiyat cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

2012, 2013 ve 2014 Yılı Temizlik ve Çamaşır Yıkama İşçilik Maliyeti (Yol, Yemek ve Giyim Dahil)

ay

156,00

30,000

2

2012, 2013 ve 2014 Yılı Temizlik ve Çamaşır Yıkama İşçilik Maliyeti (Yol, Yemek ve Giyim Dahil)

ay

60,00

6,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2012, 2013 ve 2014 Yılı Resmi Tatil Çalışması Toplam Gün

gün

1974,000

2

2012, 2013 ve 2014 Yılında Kullanılacak Temizlik Ekipmanları

ay

36,000

3

2012, 2013 ve 2014 Yılında Kullanılacak Temizlik Malzemeleri

ay

36,000

4

2012, 2013 ve 2014 Yılı İlaçlama

Ay

36,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8 inci maddesinde;

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.”

Açıklaması yer almaktadır. İhale konusu işin 2012-2013-2014 yıllarını kapsadığı göz önüne alındığında, toplam tatil gün sayısının 43 gün olduğu ve 42 işçi ile 43 gün olarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak, idari şartnamede yapılan düzenlemede ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat cetvelinde, resmi tatil gün sayısının 42 işçi ile 47 gün olarak hesaplandığı görülmüştür.

Her ne kadar, idarece hesaplanan resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için ön görülen toplam gün sayısı 1806 gün yerine 1974 gün olsa da, ihaleye teklif verecek tüm isteklilerin birim fiyat teklif cetveli ve idari şartnameye göre teklif vereceği, ayrıca işin birim fiyatlı bir iş olarak ihalesinin yapıldığı ve çalışılan gün kadar ödeme yapılacağı, ayrıca ihaleye teklif veren 13 isteklinin de idarece verilen birim fiyat teklif cetveline uygun teklif verdiği de göz önüne alındığında istekliler açısından, söz konusu ihaleye teklif verilmesinde bir tereddüt oluşmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi