KİK Kararı: 2011/UH.III-3376

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3376
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek-Beyaz Eşya-Nalburiye Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., YENİ MAHALLE SANAYİ SİTESİ 617 SOKAK NO:12 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Gazı Bulvarı Hürrıyet Mahallesı Hükümet Konagı Kat 3 0 48770 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/110647 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 813 Öğrenciye Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3076].(0139)./2011-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Dalaman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- tarafından 11.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 813 Öğrenciye Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalburiye Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2011 tarih ve 41265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen belgelerin ilçe sınırları içerisinde alınmış olmasının istenildiği, Dalaman ilçe sınırları içerisinde yemek imalatı konusunda gıda üretim izni almış tek firma bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca 7.1.h maddesinin (3) numaralı alt bendinde yer alan “ yemeğin dağıtımının yapılacağı yerlere uygun şartlarda ve zamanında nakledilebilecek mesafede olması" düzenlemesi ile net ve somut bir mesafe ölçüsünün konulmadığı, dolayısıyla idareye keyfiyet tanıyan bu düzenlemeye göre değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Söz konusu ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 7 nci kısmında yer alan Gürleyik İlköğretim Okulunun Dalaman merkeze olan mesafenin 55 km, firmalarının yemek üretim yerinin bulunduğu Denizli İli Çameli ilçesine olan mesafenin ise 45 km olduğu halde kısmi değerlendirme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 7.1.h.3 maddesinde “gıda üretim ve dağıtım izin belgesi” istenildiği, ancak Tarım İl Müdürlüğü tarafından bu isim adı altında bir belge verilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait ihale ilanın ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.3 ve 7.1.h maddesinde;

“1-Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından verilen işin yapılacağı ilçe hudutlarında bulunan mutfağa ait ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış Gıda Sicil veya Gıda Üretim İzin Belgesi

2-Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilen geçerlilik süresini doldurmamış hizmetin yapılacağı İlçe sınırları dahilinde bulunan mutfağa ait İşletme Belgesinin;

3- Yemeğin yerinde üretilip sunulması halinde Lokanta veya Aşevi Ruhsatları ile Tarım İl Müdürlüğünden alınan Gıda Üretim ve Dağıtım İzin Belgesinin;
Çalışma izin ve Gıda Üretim belgesi olarak ayrıca Üretim İzin Belgesinin sahip olduğu tesisin, yemeğin dağıtımının yapılacağı yerlere uygun şartlarda ve zamanında nakledilebilecek mesafede olması gerekmektedir. Asıllarını noter tasdikli suretlerini veya İdaremizce tasdik edilen suretlerini mutfağı bulunan istekliler ihale dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.

4- İhaleye katılan Firmanın dağıtım yapacak mesafede tesisi bulunmaması durumunda, Firmanın dağıtım yapacak bir mesafede başka bir Firmadan almış olduğu, kendi adına ürün ürettiğine dair Gıda Üretim İzin Belgesinin bulunması zorunludur. Ayrıca kendi aralarında yapmış oldukları fason üretim sözleşmesinin bir suretinin ihale dosyasına konması gerekmektedir.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;“İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 21.07.2011 ve ihale tarihinin ise 11.08.2011 tarihi olduğu, başvuru sahibinin 25.07.2011 tarihinde doküman satın aldığı ve 23.08.2011 tarihinde dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan hükümleri gereği, ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusu yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde; “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. “ hükmüne yer verilmiştir.

Yukarda yapılan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait ihale ilanın ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.3 ve 7.1.h maddesi 1 inci bendinde; “ Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından verilen işin yapılacağı ilçe hudutlarında bulunan mutfağa ait ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış Gıda Sicil veya Gıda Üretim İzin Belgesi” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Gözde Zirve Kuyumculuk Hazır Yemek Beyaz Eşya Nalburiye Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunduğu yemek üretim tesisinin ihaleyi yapan idarenin bulunduğu Muğla İli Dalaman ilçesi dışında Denizli ili Çameli ilçesinde bulunduğu, dolayısıyla işin yapılacağı ilçe hudutlarında bulunan mutfağa ait ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış Gıda Sicil veya Gıda Üretim İzin Belgesinin sunulmadığı, bu durumda idari şartnamenin 7.1.h maddesi 1 inci bendinde yer alan düzenlemedeki şartların sağlanamadığı bu nedenle de başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanın ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.3 ve 7.1.h maddesi (3) üncü bendinde;

_“Yemeğin yerinde üretilip sunulması halinde Lokanta veya Aşevi Ruhsatları ile Tarım İl Müdürlüğünden alınan Gıda Üretim ve Dağıtım İzin Belgesinin;
Çalışma izin ve Gıda Üretim belgesi olarak ayrıca Üretim İzin Belgesinin sahip olduğu tesisin, yemeğin dağıtımının yapılacağı yerlere uygun şartlarda ve zamanında nakledilebilecek mesafede olması gerekmektedir. Asıllarını noter tasdikli suretlerini veya İdaremizce tasdik edilen suretlerini mutfağı bulunan istekliler ihale dosyası ile birlikte sunmaları zorunludur.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;“İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 21.07.2011 ve ihale tarihinin ise 11.08.2011 tarihi olduğu, başvuru sahibinin 25.07.2011 tarihinde doküman satın aldığı ve 23.08.2011 tarihinde dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan hükümleri gereği, ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusu yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde; “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. “ hükmüne yer verilmiştir.

Yukarda yapılan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi