KİK Kararı: 2011/UH.III-3373

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3373
BAŞVURU SAHİBİ:
DEVA KİMYA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HACIİLYAS MAH. GÜL SOK. TOKAÇ-SARAY İŞHANI NO:6 K:4 D:20 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, HÜDAVENDİGAR MAH. HAT CAD. NO:4 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/91462 İhale Kayıt Numaralı "LABORATUVAR HİZMET ALIM İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[2984].(0097)./2011-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuar Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.09.2011 tarih ve 40357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karmentis Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak ihaleye teklif verdikleri, ancak Deva firması olarak iş deneyimine esas olmak üzere sundukları sözleşme ile birlikte sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sözleşme konusu işte fiilen personel çalıştırılmadığı için prim ödeme belgelerinin bulunmadığı, ihale konusu işin de personel çalıştırılmasına yönelik işler kapsamında olmadığı, dolayısıyla söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “ Laboratuar Hizmet Alımı İşi ” olduğu, idari şartnamenin 7.6 maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen laboratuar hizmet alım ihaleleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı (C) maddesinde;

“1. Bu sistemde test sonucu başına ücret ödenecektir.

…

3. Firmalar kendine teslim edilen numuneleri çalışmak, onaylamakla ve tetkik sonuçlarını LBYS’ine aktarmakla sorumludur. Bunun için gerekli her türlü araç gereç, ekipmanı, yıkama ve temizlik solüsyonlarını, bilgisayarla ilgili kâğıtları, numune kapları vakumlu hemogram tüpleri, vakumlu jelli biyokimya tüpleri, vakumlu sisteme uygun iğne uçları, reaksiyon küvetleri, barkot etiketleri ve diğer sarf malzemeleri tamamen firmaya aittir. Hizmete bağlı sağlık kurumlarında tüm tetkik numunelerinin alınması için tüm vakumlu kan alma sistemi, vakumlu sisteme uygun iğne uçları, enjektör, pamuk, alkol, flaster vs sarf malzemeleri de yüklenici firma tarafından karşılanacaktır Yüklenici firma hizmet alacak sağlık kurumlarına standardı idarece belirlenecek barkot etiketlerden yeteri kadar sağlayacaktır.

…

10. Firma, Merkez laboratuarını 24 saat esasına göre çalıştırabilecektir.

…

19.Yüklenici firma tarafından hormon ve biyokimya testleri için en az (bir) adet Biyokimya uzmanı istihdam edilecektir. Yine yüklenici firma tarafından hemogram, eliza ve VDRL testleri için en az (bir) adet mikrobiyoloji uzmanı veya enfeksiyon hastalıkları ve klinik mikrobiyoloji uzmanı istihdam edilecektir. Sonuçlar ilgili bölüm uzmanı tarafından onaylandıktan sonra online olarak ilgili birimlere transfer edilecektir. İstihdam edilecek uzman doktor ile ilgili her türlü sorumluluk firmanın olacaktır. İhaleyi kazanan firma ihale kararı onaylandıktan sonra ilgili uzman doktor ile ihale süresini kapsayan noter onaylı sözleşmeyi kurumumuzla yapılacak sözleşme sırasında kurumumuza sunacaktır…” düzenlemesinin,

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde ise; “İhale, hizmet alım ihalesi niteliğinde olduğundan şartnamedeki tüm işler, ihaleyi alan firma tarafından istihdam edilecek personellerle yerine getirilecektir. Bu nedenle hizmette görev alacak tüm çalışanların her türlü hakları yüklenici işveren sıfatıyla ihaleyi alan yükleniciye aittir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Dolayısıyla, incelenen ihalenin sonuç karşılığı laboratuar hizmet alımı olduğu, ihaleye ilişkin teknik şartnamede yüklenicinin tıbbi cihaz temini dışında raporlama hizmetini de personel çalıştırarak sağlayacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede; ihale konusu işin tıbbi cihaz ile beraber konu ile ilgili uzmanın da (biyokimya uzmanı, mikrobiyoloji uzmanı, enfeksiyon hastalıkları ve klinik mikrobiyoloji uzmanı) yüklenici firma tarafından karşılandığı ve raporlama hizmetinin alındığı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 12.08.211 tarihli kararı incelendiğinde başvuru sahibi Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeler kapsamında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği; bununla birlikte idarenin şikayete verdiği cevapta ise başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin hizmet alımı olmadığı, kit karşılığı cihaz kiralama işi olduğunun belirtildiği, dolayısıyla iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin benzer iş tanımını karşılamadığı yönünde cevap verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde; Karçiçeği Özel Eğitim ve Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş. (Bursa Özel Bahar Hastanesi) ile aralarında “Laboratuvar Hizmet Alımı Sözleşmesi” başlıklı 01.01.2010-01.04.2012 tarihlerini kapsayan ve birim fiyat üzerinden imzalanan sözleşmenin sunulduğu, sözleşme hükümleri incelendiğinde Karçiçeği Özel Eğitim ve Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş. (Bursa Özel Bahar Hastanesi) ile imzalanan sözleşmenin, bir kit karşılığı tıbbi cihaz teminine ilişkin sözleşme olduğu, sözleşmede Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin satıcı sıfatıyla, Karçiçeği Özel Eğitim ve Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş. (Bursa Özel Bahar Hastanesi)’nin ise alıcı sıfatıyla yer aldığı, sözleşmenin içeriğinden kit karşılığı cihaz temini dışında raporlama hizmetinin de satıcı tarafından gerçekleştirileceğine dair bir ibarenin yer almadığı, dolayısıyla sözleşmenin kapsamında raporlama hizmeti olmadığı anlaşıldığından, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi