KİK Kararı: 2011/UH.III-3354

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3354
BAŞVURU SAHİBİ:
KÜRŞAD İTH. İHR. TEMİZLİK GIDA İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - MİRZABEY İNŞAAT TEMZ. TARIM NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., HAMİDİYE MAHALLESİ 246.SOKAK SEFA APT. No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Av.Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi, Hüriyet Cad. - 27500 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75949 İhale Kayıt Numaralı "VERİ HAZIRLAMA KONTROL İŞLETMENİ VE NETWORK DONANIM. TEKNİK DESTEK VE YAZILIM BAKIM ELEMANI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[2760].(0283)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Av.Cengiz Gökçek Devlet Hastanesitarafından 24.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Ve Network Donanım. Teknik Destek Ve Yazılım Bakım Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İth. İhr. Temizlik Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Mirzabey İnşaat Temz. Tarım Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2011tarih ve 38106sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyin belgesinin uygun sayılmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaları işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından iş deneyim belgelerinin güncellendiği, tesis edilen düzeltici işlemle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiğinin belirtildiği, oysa ki komisyon kararında firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının istenilmediği, ihale komisyonu tarafından detaylı inceleme ve iyi değerlendirme yapılmadığı kamu ihale mevzuatına aykırı değerlendirme ve düzeltici işlem tesis edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni ve Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı” hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

İhale komisyonunun 15.07.2011 tarihli kararı ile teklifi uygun görülen 8 firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, açıklama istenilen firmalardan Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hay. Tur. Öz. Eğ. Ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sorgulamaya cevap verilmediği, ihalenin en düşük teklif veren SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Uğur Tem. Taş. Müh. Med. Gıd. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, bu karar üzerine başvuru sahibi Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz sayılması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işlemiyle ilgili olarak idareye yapılan itiraz üzerine alınan 03.08.2011 tarih ve 1367 sayılı düzeltici işlem kararı ile Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait iş deneyim belgesinin tekrar incelenmesi neticesinde söz konusu belge tutarının yeterli görülerek Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “

_25.1._Her türlü ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek hastanemizce ayni olarak verilecektir. Yol bedeli 26 gün olup, brüt tutar üzerinden günlük 4.47 tl ödenecektir. Giyim teknik şartnamede vasıfları ve sayıları belirtildiği şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yol gideri bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ” düzenlemesi

İdare şartname ekinde ;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu (4 yıllık lisans mezunu % 50)

Ay

1,00

24,00

2

Network donanım ve teknik destek ve yazılım balım elemanı (% 45)

Ay

4,00

24,00

3

Veri hazırlama kontrol işletmeni (lisans mezunu % 15)

Ay

15,00

24,00

4

Veri hazırlama kontrol işletmeni (önlisans mezunu % 10)

Ay

30,00

24,00

5

Veri hazırlama kontrol işletmeni (lise mezunu %
5 )

Ay

112,00

24,00

6

Veri hazırlama kontrol işletmeni (Sertifika sahibi % 0)

Ay

20,00

24,00

7

Resmi ve Ulusal tatil günleri (Network donanım ve teknik destek yazılım elemanı)

Gün

3,00

82,50

8

Resmi ve Ulusal tatil günleri (Lise mezunu)

Gün

42,00

1.155,00

9

Resmi ve Ulusal tatil günleri (Ön lisans)

Gün

6,00

165,00

10

Resmi ve Ulusal tatil günleri (Lisans)

Gün

3,00

82,50

11

Resmi ve Ulusal tatil günleri (Sertifika sahibi)

Gün

3,00

82,50

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin _“Yol, Yemek Bedeli, Sosyal Haklar ve Eğitimle İlgili Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…c._Çalıştırılacakelemanlar idarenin uygun gördüğü kılık kıyafet ile çalışacaklardır. Yüklenici firma yazlık olarak 2'şer adet pantolon ve gömlek ile kışlık olarak 2 şer adet pantolon gömlek, kazak, erkekler için kravat, bayanlar için flar, 1 yazlık 1 kışlık ayakkabı verecektir. Her eleman için yaka kimlik kartı firma tarafından verilecektir. Kışlık gömlek: yün ve polyester karışımı, kışlık pantolon: ceket kumaşının özelliklerine sahip olacak, yazlık pantolon da keten kumaştan olacaktır. (Bu yazılanlar 1 yıllık olup her yıl için ayrı ayrı verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca yol ve giyim gideri dahil kar hariç asgari işçilik maliyetinin 5.449.526,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Söz konusu açıklamalarda;

“Madde 79- (Değişik: 30/07/2010 -27657 RG/ 3. md.) Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…..

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…..

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

……..

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

……

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta isteklinin itirazı kapsamında sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiği belirtilmiştir. Ancak söz konusu ihalede teklifleri değerlendirmeye alınan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı haricindeki 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ayrıca başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu şikayet dilekçesinin ekler kısmında aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğuna ilişkin ibarenin de yer almadığı görülmüştür.

Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz sayılması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapılan itiraz üzerine ihale komisyonu tarafından tesis edilen düzeltici işlemle adı geçen firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta yer alan düzenlemelere aykırı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak değerlendirilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi istekliye usulüne uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak oluşturulan işçilik maliyetleri ve Yavuz Tekstil İş Elbiseleri ve Üniforma Pazarlama tarafından düzenlenen S.M.M.M Gürsel Özen tarafından onaylanan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura içeriğinin;

CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

BİRİM FİYATI

(TL)

TUTARI

(TL)

Yazlık Pantolon

728

Adet

0,30

218,40

Yazlık Gömlek

728

Adet

0,25

182,00

Yazlık Ayakkabı

364

Çift

0,20

72,80

Kışlık Pantolon

728

Adet

0,30

218,40

Kışlık Gömlek

728

Adet

0,25

182,00

Kışlık Ayakkabı

364

Çift

0,20

72,80

Kravat ve Fular

728

Adet

0,075

54,60

Kazak

728

Adet

0,20

145,60

TOPLAM

1.146,60

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Şikayetçinin iddialarına istinaden proforma faturayı onaylayan S.M.M.M Gürsel Özen’ den 07.09.2011 tarih ve 2019 sayılı yazıyla anılan proforma faturaya esas Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.5) ve anılan tutanağa esas faturalar ile Yavuz Tekstil İş Elbiseleri ve Üniforma Pazarlama ile aralarında yapılan hizmet sözleşmesi talep edilmiştir. Anılan meslek mensubu tarafından gönderilen belgelerin ve ihale üzerinde bırakılan SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara aykırı bir husus tespit edilmemiştir.

Bununla birlikte anılan isteklinin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, bu hususun ilgili proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı da gönderilmek suretiyle mükellefin bağlı olduğu Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Mirzabey İnş. Temz. Tar. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. SRS Hiz. Org. İnş. Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu proforma faturanın ve proforma faturaya esas maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi