KİK Kararı: 2011/UH.III-3338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3338
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis - Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAHALLESİ YILDIRIM BEYAZID CAD. ÇAKMAK SOKAK NO:1 KAT.3 DAİRE 7 YENİBOSNA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Beyoğlu Öğretmen Evi Ve Akşam Sanat Okulu, Asmalı Mescıt Mesrutıyet Cad. 58 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/97707 İhale Kayıt Numaralı "Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[3068].(G025)./2011-63Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Beyoğlu Öğretmen Evi ve Akşam Sanat Okulutarafından 10.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel” ihalesine ilişkin olarak SİS - TEM Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2011tarih ve 41203sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin idari şartnamenin benzer iş olarak kabul edilecek işler başlıklı 7.6 ncı maddesinde belirtilen "otel ve restoranlarda personel hizmet temini yapmak" düzenlemesine uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysa sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve şikayet süresi tamamlanmadan sözleşme imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Otel ve Restoranlarda Personel Hizmet Temini Yapmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Çalışan sayısı ve hizmetin şekli” başlıklı 2 nci maddesinde; yer alan bilgilere göre çalışacak kişilerin; 2 kişi temizlik elemanı, 2 kişi kasiyer, 4 kişi komi, 1 kişi garaj elemanı, 1 kişi kasa sorumlusu, 1 kişi ön büro elemanı, 1 kişi santral memuru, 1 kişi barmen, 2 kişi tanıtım elemanı, 2 kişi kat hizmetleri, 1 kişi çamaşırcı, 1 kişi cost kontrol elemanı, 2 kişi bulaşıkçı, 1 kişi mutfak temizlik elemanı, 4 kişi garson, 1 kişi ocakçı, 1 kişi fotoğrafçı, 1 kişi pastacı yardımcısı, 1 kişi müzisyen, 4 kişi aşçı, 1 kişi restaurant şefi ve 1 kişi pastane şefi olmak üzere 36 kişi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi SİS-TEM Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde 22.01.2009 tarih ile B104ISM4050013 sayılı ve Amasya Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı kısmında; “ 83 kişi ile hastane otelcilik hizmet alımı ihalesi ” ifadesi yer almaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine gerekçe olan 2007/159751 İKN’li ihale ilanının “İhale konusu hizmetin a) Niteliği, türü ve tahmini miktarı” başlıklı 2 nci maddesinde; “83 kişi ile hastane otelcilik hizmet alımı, temizlik hizmeti (30 kişi) , hastane bilgi yönetim sistemine yönelik kullanıcı hizmeti (25 kişi) , yemek hazırlama hizmeti (7 kişi) , teknik bakım onarım hizmeti (6 kişi), hasta karşılama, gözetim, denetim, yönlendirme ve danışma hizmeti(14 kişi), firma yöneticisi (1 kişi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin temizlik, yemek, karşılama, yönlendirme gibi her türlü otelcilik hizmetini kapsadığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlenen ANS Tem. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu Zeytinburnu Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.03.2011 tarih ve 200 sayılı iş deneyim belgesinde; “Söz konusu iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı kısmında; “ Personel Hizmet Alımı İşi ” ifadesi yer almaktadır. İşin Tanımı başlıklı kısmında ise “ Bina genel temizliği, müzisyen, pastacı, aşçı, bulaşıkçı, garson, komi, çocuk bakım ve eğitimi, resepsiyon ( danışma yönlendirme) ve bayan kuaför işidir” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bil. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.10.2010 tarih ve 902 sayılı iş deneyim belgesinde; “Söz konusu iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı kısmında; “ Genel temizlik, çamaşır yıkama, bulaşık yıkama ve garsonluk ” ifadesi yer almaktadır. İşin Tanımı başlıklı kısmında ise “ Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü işletmesinin 15 katlı 630 yataklı hizmet binasının 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası 12 ay Genel temizlik, çamaşır yıkama, bulaşık yıkama ve garsonluk hizmetleri işinin malzemesiz olarak 100 işçi ile hizmet satın alınarak yaptırılması işi” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklif olarak kabul edilen S.V.S. Grup İnş. Taah. Tem. Taşm. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.01.2010 tarih ve B.11.2.DDY.0.81.00.12 sayılı iş deneyim belgesinde; “Söz konusu iş deneyim belgesinin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” başlıklı kısmında; “ 200/188214 İKN’li Toplam 54 işçi ile 359 takvim günü süre ile (14 adet hostes ve host, 4 adet yataklı servis görevlisi, 4 adet aşçıbaşı, 5 adet aşçı, 22 adet garson ile 5 adet taşıyıcılık) hizmetlerinin yaptırılması ” olarak yer al-maktadır. İşin Tanımı başlıklı kısmında ise “ Hizmet alımı ” ifadesi yer almaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda geçerli kabul edilen istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerin içeriği incelendiğinde, başvuru sahibi istekli SİS-TEM Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin diğer iş deneyim belgelerinin içeriği ile benzer olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 18.08.2011 tarihinde tebliğ edilmiştir.

Sözleşme ise 22.08.2011 tarihinde imzalanmıştır.

4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde; “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, maddenin dördüncü fıkrasının (c) bendinde, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihe dilekçelerde yer verilmesi gerektiği, yedinci fıkrasında da; itirazen şikayet dilekçelerine, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz ” hükmü,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci ve üçüncü fıkrasında ise; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez ” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan Kanunun 41 inci maddesinde kesinleşen ihale kararından sonra sözleşme imzalanması da belli bir süreye bağlanmıştır. Böylece, ihale işlemleriyle ilgili olarak yapılabilecek şikayetler için tanınan süre içinde sözleşme imzalanması engellenerek, sözleşme imzalanmadan önce ilgililere ihale işlemleriyle ilgili olarak tanınan şikayet hakkı güvenceye alınmıştır.

Bu itibarla, kesinleşen ihale kararından sonra 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesindeki sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanması halinde; sözleşmenin usulüne aykırı olarak imzalandığının kabulü gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SİS-TEM Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi