KİK Kararı: 2011/UH.III-3337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.III-3337
BAŞVURU SAHİBİ:
HAZANTEM TEM. İNŞ. GIDA OTOM. TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. & NE-TAN İNŞ. TEMZ. TUR. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, RÜSTEMPAŞA MAH. FATİH CAD. SAİMSAY APT. NO:20 K:5 D:7 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, MİMAR SİNAN MAH. EMNİYET CAD. BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/72343 İhale Kayıt Numaralı "HASTANEMİZ ANA HİZMET BİNASI 5 AYLIK GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2955].(0169)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 24.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz Ana Hizmet Binası 5 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazantem Tem. İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Ne-Tan İnş. Temz. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 26.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.09.2011tarih ve 39968sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale komisyonunun ilk kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri halde, daha sonra başka bir ihaleye ilişkin alınmış 01.08.2011 tarih ve 2011/UH.III-2612 sayılı Kurul Kararı gerekçe gösterilerek düzeltici işlem kararı alındığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin yeni kararına dayanak oluşturan söz konusu Kurul Kararında yapılan yol bedelinin tespitine ilişkin hesaplamada hata yapıldığı, ayni olarak verilecen BUKART tek binişlik bilet fiyatından önce KDV sonra indirim tutarı düşülüp ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 2. maddesine uygun olarak yarım yeni kuruşun üzerindeki değerlerin bir yeni kuruşa tamamlanarak, yarım yeni kuruşun ve altındaki değerlerin ise dikkate alınmayarak hesaplanması gerektiği, bu durumda tek binişlik bilet fiyatının Kurul Kararında olduğu gibi 1,19 TL değil tekliflerinde olduğu üzere 1,18 TL olarak hesaplanacağı, dolayısıyla tekliflerinin yol bedelinin eksik hasaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… Kamu İhale Kurul kararları diğer idareleri olduğu gibi bağlı bulunduğumuz idareyi de bağlayıcıdır. Kaldı ki Kamu İhale Kurulu yine idaremizle ilgili olan aynı nitelikte bir ihale konusunda karar vermiştir. Bu konuda idaremizin emsal olarak değerlendirmesi çok doğaldır. Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı itirazınız idaremizce uygun görülmemiştir.” Denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları yer almaktadır.

Ayrıca, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve yeni kuruşa tamamlama” başlıklı 2 nci maddesinde,

“Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

…”

Hükmü bulunmaktadır.

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Hizmet Binasının 5 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı ihalesi ile ilgili olarak düzenlenmiş idari şartnamenin,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

En az lise mezunu (Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan ünvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları öncelikli olarak tercih edilecektir.) 5 ekip sorumlusu için Brüt asgari ücretin %35 fazlası,

-256 temizlik personeli için Brüt asgari ücret tutarı ödenecektir.

Ayrıca Resmi tatil günlerinde (Ulusal veya Dini Bayramlar ile Yılbaşı tatilleri vs.) çalışacak personel için;

15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ Hükümlerine göre 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği, Hizmet süresince Ulusal Bayram ve Dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak,

Toplam 9,5 gün süre ile, (brüt asgari ücret alan personellerden oluşan) belirtilen ücretin (brüt asgari ücretin) günlük bedeli üzerinden yüklenici firma tarafından 902,5 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli: … İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) (Yol bedeli ayni verilecektir.) Yüklenici firma işçilere yol bedeli olarak (her ay 26 gün üzerinden hesaplanacak) Bukart ayni verecektir. Bir günlük yol gideri olarak 2 otobüs bileti verilecektir. B.O.İ.-BURSARAY- Özel Halk Otobüsleri Bilet Fiyatları: Hat Tipi: Uzun Hat Tek Biniş Tam bilet. Aylık 26 gün x 2(geliş-gidiş)= 52 tam bilet.

Aylık 52 tam biletin alındığına dair işçi imzalı listenin her ay hak ediş dosyasına

25.3.3. Malzeme giderleri:

İdarece teknik şartnamede belirtilen şekillerde ilaçlama işi teklif fiyata dahildir. İdarenin yapılmasını öngördüğü hizmetlerde teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilmiş olan İlaçlama işi teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5’dir” ,

Birim fiyat teklif alınan ihalede teklif birim fiyat cetvelindeki iş kalemleri,

“1. Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlasını Alacak Personel (5 işçi x 5 ay)

2. Brüt Asgari Ücret Alacak Personel (256 işçi x 5 ay)

3. Brüt Asgari Ücret Alacak Personel İçin Resmi Tatil Ücreti (902,5 gün)

4. İlaçlama (5 adet)”

Şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan ihale tarihinde geçerli olan Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım ve Koordinasyon Merkezi (UKOME) Kurul Kararlarında, B.O.İ. – BURSARAY – Özel Halk Otobüsleri uzun hat tek biniş tam bilet (BUKART) ücretinin KDV dahil 1,75 TL olduğu,

Okul, resmi kurumlar, özel iş yerleri ve fabrikalar adına en az 100 adet talep edilmesi halinde ve aylık en az 30 YTL dolum yapılması şartıyla, %20 indirimli biniş sağlayan kurumsal indirimli BUKART verilebileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemeler ve kurumsal indirimli BUKART tek biniş bilet ücreti esas alındığında,

İnceleme konusu ihalede, KİK işçilik modülüne göre, ilaçlama gideri hariç, ayni olarak karşılanması öngörülen yol bedeli [(1,75 / 1,18) x 0,80 = (1,75 x 0,80) / 1,18 = 1,1864… ≈ 1,19 TL] dahil, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 1.428.194,62 TL olmaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyetin hesabında esas alınan yol bedeline göre ise, ilaçlama gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 1.448.460,09 TL olarak tespit edilmiştir. İdarenin 29.06.2011 tarihli yazıları ile bu tutardan daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Başvuru sahibinin 07.07.2011 tarihli açıklama yazısında, yol hariç işçilik ücretinin 1.345.013,80 TL, KDV hariç ve kurumsal indirimli BUKART uzun hat tek biniş bilet ücretinin 1,18 TL olarak esas alınarak yol bedelinin sözleşme gideri dahil 82.477,04 TL ve ilaçlama giderinin 250 TL olarak öngörüldüğü, 0,01 TL genel gider eklenerek 1.427.740,85 TL fiyat teklif edildiği belirtilmiştir. Ayrıca açıklama ekinde ilaçlama için esas alınan bedel Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesinde belirtildiği şekilde fiyat teklifi ile tevsik edilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamaları 20.07.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile kabul edilmiş olmasına rağmen, ihale komisyonunun düzeltici işlem belirlenmesine yönelik 11.08.2011 tarihli kararıyla,

“…

20.07.2011 tarihli ihale komisyon kararında … Hazantem Tem. İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Ne-Tan İnş. Temz. Tur. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesine, Boğaziçi Efe Otom. Tem. İnş. Yem. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak değerlendirilmesine ihale komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilerek ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur.

_… Ancak bu süreç içerisinde yine Hastanemizce yapılan Ek Hizmet Binası Genel Temizlik Hizmet Alımı (2011/6444 İKN’li ihale) ihalesine yol bedeli ve başka konularda itirazda bulunulmuş, yapılan itiraz idaremizce ret edilmişti. Bunun üzerine ilgili firma Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunmuş ve Kurum 01.08.2011 tarih ve 2011/UH.III-2616 sayılı Kararında yol bedelinin 1,19 TL olması gerektiğini belirtmiştir. Bunun üzerine de ihale komisyonumuz aynı içerikli olan bu ihale ile ilgili tekrar dosyaları inceleme gereği duymuştur. Yapılan inceleme sonucunda Hazantem Tem. İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. & Ne-Tan İnş. Temz. Tur. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Boğaziçi Efe Otom. Tem. İnş. Yem. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının yol bedelini yine 1,18 TL olarak teklif ettikleri görülmüştür. Bu durumda 20.07.2011 tarihli ihale komisyon kararında en avantajlı birinci ve en avantajlı ikinci teklifi verdiklerine karar verilen ilgili … firmaların değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Bunun sonucunda Öznet Tem. Or. .Ür. Bil. Oto. Kargo Kurye Ser. Zir. Elk.Elktro. Niş. Yem. Oaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sis-Tem Sos. Hiz. Gıda Teks. San. Tic. Ltd.. Şti. firmalarının teklifleri değerlendirmeye alınmış ve dosyaları tekrar incelenmiştir. Yapılan inceleme sonucunda tekliflerin yeterli olduğuna karar verilmiştir….” _Denilerek reddedilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarında yol bedelinin belirlenmesinde esas alınan KDV hariç ve kurumsal indirimli BUKART uzun hat tek biniş bilet ücretinin, Kamu İhale Kurulunun 01.08.2011 tarih ve 2011/UH.III-2616 sayılı Kararında belirtildiği üzere, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 78.17 maddesi gereğince toplam ücretten KDV ve kurumsal indirim düşülerek hesaplanması gerekmektedir.

Hesaplama yapılırken toplam ücretten önce veya sonra KDV ya da kurumsal indirim tutarının düşülmesi halinde sonucun değişmesinin mümkün olmadığı açıktır. Zira, [(1,75 x 0,80 ) / 1,18] işlemi ile [(1,75 / 1,18) x 0,80] işleminin sonuçları birbirlerine eşit olup 1,18644… TL’dır.

Bu tutarın; 5083 sayılı Kanunun yukarıda verilen 2 nci maddesinde belirtildiği şekilde yapılan işlem sonucunda yarım kuruşun üzerindeki tutar bir tam kuruşa tamamlanarak 1,19 TL’na yuvarlanması sonucunda kurumsal indirimli BUKART uzun hat tek binişlik bilet ücretinin KDV hariç tutarı bulunmuş olmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin hesabında ortaya çıkan farkın, 1,75 TL’ndan önce KDV’nin (1,75 / 1,18), sonra kurumsal indirimin [(1,75 / 1,18) x 0,80] düşülmesinden değil, işlem arasında yani KDV düşüldükten sonra yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır (1,75 / 1,18 = 1,48305…≈ 1,48; 1,48 x 0,80 = 1,184 ≈ 1,18 TL).

Nitekim anılan Kurul Kararında, “Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.’nin 26.05.2011 tarih ve 15 sayılı yazısında kurumsal kart ile yapılan yolculuklarda KDV hariç bilet ücretinin 1,19 TL olduğu yer almaktadır” hususuna yer verilmiştir.

Sonuç olarak, ayni olarak karşılanması öngörülen yol giderine ilişkin ihale dokümanında öngörülen mutat taşıt bileti ile ilgili olarak ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerli tutardan daha düşük tutarın esas alındığı başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklara ilişkin hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonunun 11.08.2011 tarihli düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararı ile ihale üzerinde kalan Öznet Tem. Or. .Ür. Bil. Oto. Kargo Kurye Ser. Zir. Elk.Elktro. Niş. Yem. Oaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bila tarihli açıklama yazısında,

KDV hariç ve kurumsal indirimli BUKART uzun hat tek biniş bilet ücretini 1,19 TL olarak esas alarak, yol ve sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.428.194,25 TL [(256 işçi x 1.064,62 TL x 5 ay = 1.362.713,60 TL) + (5 işçi x 1.414,93 x 5 ay = 35.373,25 TL) + (902,5 gün x 33,66 TL = 30.107,40 TL)],

İlaçlama giderinin 1.500 TL (5 x 300 TL) olarak öngörüldüğü ve toplam 1.429.694,25 TL fiyat teklif edildiği belirtilmiştir.

Ancak, açıklama ekinde ilaçlama için esas alınan bedeli tevsik eden fiyat teklifindeKamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesinde belirtilen ibare bulunmadığı,

Fiyat teklifi ile birlikte verilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6), beyanname döneminin belirtilmediği, “fiyat teklifine konu hizmetin öngörülen birim maliyeti”nin 1.160 TL, “fiyat teklifine konu hizmetin öngörülen birim işçilik maliyeti”nin 280 TL, “mükellefin birim fiyat teklifi verilen hizmete ilişkin toplam birim maliyet tutarı”nın 1.440 TL olarak belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinde ilaçlama iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 300 TL olduğu hususu da dikkate alındığında, teklif fiyatı bileşenleri arasında yer alan iş kalemine ilişkin birim fiyatı usulüne uygun olarak tevsik edemeyen isteklinin açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öznet Tem. Or. .Ür. Bil. Oto. Kargo Kurye Ser. Zir. Elk.Elktro. Niş. Yem. Oaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması reddedilerek, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi