KİK Kararı: 2011/UH.III-330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-330
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sosyal Hiz. Ltd. Şti., Ömer Avni Mah. İnebolu Sk. Aydın Apt. No:59/2 Kabataş Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Küçükpiyalepaşa Mah.Yeniyol Sk. No:7 Kasımpaşa Beyoğlu /İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/533555 İhale Kayıt Numaralı "Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.08].(0266)./2010-82E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan, teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik tutarı çıkarıldığında, geriye kalan tutar ile giyim giderinin karşılanmasının piyasa koşullarında mümkün olmadığı, ayrıca, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem içeriğinde, öngörülen masraf kalemlerini ayrı ayrı belirtmesi gerektiği, bu nedenle, ekonomik açıdan en avantajlı teklife ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılacağı,

2. İdari şartnamede, kalite yönetim sistem belgesinin aslının veya noter tasdikli suretinin sunulması gerektiğinin düzenlenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idarece “aslı gibidir” yapılmış belge ile ihaleye katıldığı,

3. Benzer iş tanımının, ihale konusu işin niteliğine aykırı şekilde belirlendiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İşin süresinin 12 ay şeklinde düzenlendiği görülen şikayete konu ihaleye ait ilanın 9 uncu, idari şartnamenin ise 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.****

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde, işin konusu; “ Korunma ve bakım altında bulunan kişilerin temizlik ve bakımlarının yapılması ” şeklinde belirlenmiştir.****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

a) Bakım Hizmetlerinde çalışan; "İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 10 kişiye brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası,
Yüksekokul mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası, ücret ödenecek olup, yükleniciler tekliflerini bu esasa göre vereceklerdir.

****

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 162 gün için; İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 10 kişiye,

****

Yüksekokul mezunu 2 kişiye, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca günlük ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

a) Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00 TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

****

b) Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

****

c) Hizmet alımı personeline aşağıdaki cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

****

1- İŞ ÖNLÜĞÜ TAKIMI (ALT - ÜST) 24 ADET

****

2-YAZLIK TERLİK 24 ADET

… __

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

****

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)'dir.__”düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanı satın alanlara teslim edilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,-- 4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

BAKIM HİZMETİ ALIMI (ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)

AY

10,00

12,00

__

__

2

BAKIM HİZMETİ ALIMI (ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)

AY

2,00

12,00

__

__

3

GENEL TATİL ÜCRETİ (ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI)

GÜN

10,00

135,00

__

__

4

GENEL TATİL ÜCRETİ (ASGARİ ÜCRETİN %55 FAZLASI)

GÜN

2,00

27,00

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.****

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “** 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

__

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.__

Anılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yapılan tespitler kapsamında, Kurum internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaya göre, personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu ihalede, personel ücretleri, yol ve resmi tatil çalışması gideri dahil, 227.282,55 TL’nin sabit bir unsur olarak tüm istekliler bakımından teklif edilmesi zorunlu asgari maliyet tutarı olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem içeriğinde, öngörülen masraf kalemlerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği**** iddia edilmektedir. Ancak, asgari işçilik hesaplama modülünde yer alan teklif edilmesi zorunlu asgari birim fiyatların (Yukarıda aktarılan teklif cetveline göre bu tutarların sırayla; 1.510,04 TL, 1.605,34 TL, 4,60 TL ve 24,585 TL olduğu anlaşılmıştır.) altında teklif vermemek şartıyla, isteklilerin tekliflerini oluştururken belirlediği diğer unsurların teklif cetvelinde yer alan her bir satıra eşit şekilde yansıtılması zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, yapılan sorgulamaya ilişkin verilen cevabın bütünü dikkate alınarak açıklamaların incelenmesi gerekmektedir. ****

İhaleye teklif veren üç istekliden, idarece, teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında olan bir istekliye yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale sonuçlandırılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Aksu Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından, 227.610,12 TL teklif edilmiştir. Bu tutardan, teklif edilmesi zorunlu asgari tutar çıkarıldığında, geriye 327,57 TL kalmaktadır. İstekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarların, teklif edilmesi zorunlu asgari birim fiyatların üzerinde olduğu görülmüştür. İhale dokümanında öngörülen giyim giderine ilişkin olarak ise, Güler İş Elbiseleri’nden toplam 288,00 TL bedelli proforma fatura alındığı, fatura üzerinde, meslek mensubuna ait, satışlara dayalı açıklamalar için gerekli beyanın ve kaşenin yer aldığı, dolayısıyla, yapılan açıklamaların kabul edilmesine yönelik idare işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.3. üncü maddesinde; “ İstekliler adlarına düzenlenmiş ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış; kapsamı personel çalıştırılmasına dayalı çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına veya temizlik hizmetine ilişkin ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi aslı veya noter tasdikli suretini vereceklerdir.

****

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

****

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir. __

****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.7.3 üncü maddesinde de aynı hususa ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür. ****

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kalite yönetim sistem belgesinin, ihale tarihinden önce idare tarafından belgenin aslının görüldüğü anlamına gelecek mahiyette olmak üzere “aslı gibidir” şeklinde şerh içeren suretinin olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait ilanın 4.4.1 inci, idari şartnamenin ise 7.6 ncı maddesinde, ihalede benzer işler; kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler veya kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen temizlik hizmeti işleri veya temizlik ve bakımın birlikte yapıldığı işler olarak belirlenmiştir.****

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde “istekli”; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi şeklinde, “istekli olabilecek” ise; ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “ İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında, istekli sıfatına sahip ilgilinin belirtilen iddiasının, ihale ilanına ve dokümanına yönelik şikayet niteliğinde olduğu, bu konuda şikayet ehliyetine sahip olmadığı ve ihaleye teklif vermeden önce istekli olabilecek konumunda bulunduğu aşamada ise süresinde şikayet başvurusunda bulunmadığı, ayrıca, şikayet konusu dokümana yönelik olmakla birlikte, tekliflerin oluşturulmasını ve değerlendirilmesini olanaksız kılacak nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, şikayet üzerine idarece alınan kararın 21.12.2010 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 27.12.2010 tarihinde, usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, ancak, yapılan başvuru kapsamındaki inceleme neticesine göre, bu durumun, ihalenin sonucuna etki etmediği anlaşılmıştır.****

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Başvuru sahibinin 1 nci iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutardan, teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik tutarı çıkarıldığında, geriye kalan tutar ile giyim giderinin karşılanmasının piyasa koşullarında mümkün olmadığı, iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; Kasımpaşa Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından Bakım Hizmet Alımı İşi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler " başlıklı 25 inci maddesinde;

_"… Hizmet Alımı personeline aşağıdaki cins ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. _

1-İŞ ÖNLÜĞÜ TAKIMI (ALT-ÜST) 24 ADET

2-YAZLIK TERLİK 24 ADET” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim gideri için Güler İş Elbiseleri’nden alınan toplam 288 TL tutarında proforma fatura sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 1.140,00 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özellikleri ihale dokümanında belirtilen giyim gideri için teklif edilen 288 TL’lik toplam tutarın, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekli tarafından giyim için öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**