KİK Kararı: 2011/UH.III-329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-329
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray Temizlik Hizmetleri Turizm İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cihangir Mah. Talat Paşa Cad. Avcı Çıkmazı Küçük Sok. No: 3/4 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kapaklı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Pınar Bulvarı No:114 Kapaklı Çerkezköy/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519750 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama,taşıma ve Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.18].(0232)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kapaklı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eray Temizlik Hizmetleri Turizm İnş. Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2011 tarih ve 293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

2. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ve isteklilerin teklif cetvelleri ile ilgili tespitlerin değerlendirilmek üzere idareye bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptaline ilişkin alınan kararın yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

_(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. _

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; şikayete konu ihalenin 14.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Eray Tem. Hizm. Turizm İnş. Makine Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kararın 15.12.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, bunun ardından ihale yetkilisi tarafından alınan 27.12.2010 tarih ve 14/1 nolu kararla ihalenin iptal edildiği, iptal kararının gerekçeleri ile ilgili başvuru sahibine tebliğ edilen 29.12.2010 tarih ve 2010/7037 sayılı yazıda, “ … daha sonra ihale dosyasında tarafımızdan yapılan incelemeler neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8. maddesinin 2/a fıkrasında yer alan; “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar … esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde (a), (b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilir. …” hükmü doğrultusunda; Yaklaşık maliyet hesabında sadece Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyatları kullanılmak suretiyle tespit edilen “Araçların 1 saatlik çalışma ücretlerinin” piyasa fiyatlarına göre yüksek bir tutarda belirlenmesi sebebiyle yaklaşık maliyetin yüksek tespit edildiği, dolayısıyla oluşan ihale bedelinin de piyasa ve çevre belediyelerdeki emsallerine göre yüksek olduğu anlaşıldığından;

İhale 27/12/2010 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir. İhalenin iptal edildiği bu nedenle de sözleşmeye davet edilmeyeceğiniz hususunu bilgilerinize … ” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleme yapıldığından, idarenin iptal gerekçesinin dayanağı olan “araçların 1 saatlik ücreti” ile ilgili hesaplamalar aşağıda incelenmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesabının incelenmesi neticesinde, idarece bir aracın maliyetinin (8 saat x 26 gün x 41 ay x aracın bir saatlik ücreti) şeklinde hesaplandığı, 1 aracın 1 saatlik ücretinin birim fiyat analizi yapılmak suretiyle bulunduğu, bu analizlerde kullanılan araç bedellerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın rayiçleri, DMO tarafından belirlenen birim fiyatlar ve piyasadan alınan teklifler dikkate alınarak belirlendiği, analizlerde Bakanlık tarafından belirlenen mazot rayicinin kullanılmadığı, bunun yerine EPDK tarafından açıklanan 27.09.2010 tarihli Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde belirtilen fiyatın kullanıldığı, dolayısı ile araçların bir saatlik ücretlerinin tespitinde idarece iddia edildiği üzere Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına göre yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ilgili kalemlerin maliyetinin sadece Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatlar kullanılarak hesaplanması mümkün bulunmaktadır.

Ayrıca yaklaşık maliyetin tutarı, idarenin gerekçesinde bahsedilen “ihale bedeli” ni etkileyen bir değişken olmadığından, “ihale bedeli” nin yüksekliğinin yaklaşık maliyetin tutarına dayandırılmasının yerinde bir değerlendirme olmadığı açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde; “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan maddede, idarelere ihaleyi iptal etme konusunda belli bir takdir yetkisi tanınmışsa da bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, takdir yetkisinin kanunun belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul, yeterli ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 27.12.2010 tarihinde iptal edildiği, ancak bu iptal kararının gerekçelerinin 14.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararının onaylandığı 15.12.2010 tarihinde de mevcut olması nedeni ile söz konusu ihale komisyonu kararı onaylandıktan sonra ihalenin iptal edilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, öte yandan idarenin iptal kararına ilişkin gerekçelerinin yukarıda izah edildiği üzere yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan zeyilname ile değiştirilen birim fiyat teklif cetvelinde “Büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu 18+1.5 m3” gibi araç kalemlerine ait birimlerin “adet” ve miktarların ilgisine göre “1”, “2”, “6” olarak belirlendiği, ancak bu birimin kalemin niteliğine uygun bir birim türü olmadığı, öte yandan ihaleye katılan her iki isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde, birim fiyatlar ile miktarların çarpımının tutarlara eşit olmadığı kalemlerin bulunduğu, dolayısı ile isteklilerin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda ihaleye katılan bütün isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapmaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla her ne kadar idarenin iptal gerekçeleri yerinde olmasa da, itirazen şikayete konu ihalenin geçerli teklif bulunmaması nedeni ile iptal edilmesi gerekeceğinden, idarenin ihalenin iptaline ilişkin işleminin sonuç itibarı ile yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

_(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. _

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; şikayete konu ihalenin 14.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile Eray Tem. Hizm. Turizm İnş. Makine Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kararın 15.12.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, bunun ardından ihale yetkilisi tarafından alınan 27.12.2010 tarih ve 14/1 nolu kararla ihalenin iptal edildiği, iptal kararının gerekçeleri ile ilgili başvuru sahibine tebliğ edilen 29.12.2010 tarih ve 2010/7037 sayılı yazıda, “ … daha sonra ihale dosyasında tarafımızdan yapılan incelemeler neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8. maddesinin 2/a fıkrasında yer alan; “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar … esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde (a), (b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilir. …” hükmü doğrultusunda; Yaklaşık maliyet hesabında sadece Bayındırlık Bakanlığı Birim Fiyatları kullanılmak suretiyle tespit edilen “Araçların 1 saatlik çalışma ücretlerinin” piyasa fiyatlarına göre yüksek bir tutarda belirlenmesi sebebiyle yaklaşık maliyetin yüksek tespit edildiği, dolayısıyla oluşan ihale bedelinin de piyasa ve çevre belediyelerdeki emsallerine göre yüksek olduğu anlaşıldığından;

İhale 27/12/2010 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir. İhalenin iptal edildiği bu nedenle de sözleşmeye davet edilmeyeceğiniz hususunu bilgilerinize … ” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleme yapıldığından, idarenin iptal gerekçesinin dayanağı olan “araçların 1 saatlik ücreti” ile ilgili hesaplamalar aşağıda incelenmiştir.

İdare tarafından hazırlan yaklaşık maliyet hesabının incelenmesi neticesinde, idarece bir aracın maliyetinin (8 saat x 26 gün x 41 ay x aracın bir saatlik ücreti) şeklinde hesaplandığı, 1 aracın 1 saatlik ücretinin birim fiyat analizi yapılmak suretiyle bulunduğu, bu analizlerde kullanılan araç bedellerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın rayiçleri, DMO tarafından belirlenen birim fiyatlar ve piyasadan alınan teklifler dikkate alınarak belirlendiği, analizlerde Bakanlık tarafından belirlenen mazot rayicinin kullanılmadığı, bunun yerine EPDK tarafından açıklanan 27.09.2010 tarihli Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde belirtilen fiyatın kullanıldığı, dolayısı ile araçların bir saatlik ücretlerinin tespitinde idarece iddia edildiği üzere Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatların kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 3 üncü fıkrasına göre yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ilgili kalemlerin maliyetinin sadece Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatlar kullanılarak hesaplanması mümkün bulunmaktadır.

Ayrıca yaklaşık maliyetin tutarı, idarenin gerekçesinde bahsedilen “ihale bedeli” ni etkileyen bir değişken olmadığından, “ihale bedeli” nin yüksekliğinin yaklaşık maliyetin tutarına dayandırılmasının yerinde bir değerlendirme olmadığı açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde; “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan maddede, idarelere ihaleyi iptal etme konusunda belli bir takdir yetkisi tanınmışsa da bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, takdir yetkisinin kanunun belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, nesnel, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 27.12.2010 tarihinde iptal edildiği, ancak bu iptal kararının gerekçelerinin 14.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararının onaylandığı 15.12.2010 tarihinde de mevcut olması nedeni ile söz konusu ihale komisyonu kararı onaylandıktan sonra ihalenin iptal edilmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, öte yandan idarenin iptal kararına ilişkin gerekçelerinin yukarıda izah edildiği üzere yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle; idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**