KİK Kararı: 2011/UH.III-327

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-327
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mimar Sinan Mah. 117 Sk. Şahin Apt. B Blok Giriş Katı No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Kampusu No:1 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/527385 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Haşerelerle ( İlaçlama ) Mücadele Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.06].(0221)./2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Haşerelerle ( İlaçlama ) Mücadele Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede giyim ve ilaçlama gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 1.175.841,60 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise asgari işçilik maliyetinin 1.493,40 TL üzerinde olduğu, 1.493,40 TL ile giyim ve ilaçlama giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Genel Temizlik ve Haşerelerle ( İlaçlama ) Mücadele Hizmetleri ” olarak, 2 nci maddenin atıf yaptığı idari şartname ekinde ise işin miktarı ve türü 95 kişi ve 12 ay olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücret 95 kişidir

_25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

İsteklinin; bu iş için çalıştıracağı personele yol bedeli olarak ödeyeceği asgari tutar olan Brüt 1 işçi için aylık; brüt yol ücreti tutarı ( 26 gün x 2,32 TL ) teklif fiyata dahil edilecektir. İstekli tarafından, çalıştırılacak personele, biri yazlık biri kışlık olmak üzere (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) 2 takım giyecek ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yol bedeli isteklilerce nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek işçilere idare tarafından hastane yemeğinden karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğünden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 dir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 6 ncı maddesinin sekizinci bendinde; “ _Temizlik hizmetleri kapsamında temizliği yapılan yerlerin yürüyen ve uçan böcekler ve sineklerle kemirici haşeratlara karşı ilaçlanması da, ilaçlama işleri idarenin uygun gördüğü zaman periyotlarında asgari 15 günde bir ve ayda bir temizlik firmasınca ilaçlama halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabilecektir. Yüklenici tarafından ilaçlama yapılan yerlerin raporları muayene kabul komisyonuna yazlı olarak verilecektir. _

İlaçlama yapacak personel ilaçlama konusunda eğitim almış ve sertifikalı olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “ Müteahhit firma, elemanlarına mevsimine göre üzerinde firma amblemi bulunan yazlık ve kışlık kıyafetleri ve hastane içerisinde temiz terlik (hastane terliği) giydirmek zorundadır.

…

Kıyafetler kışlık ve yazlık durumuna göre uzun veya kısa kollu olacaktır.

Kumaşı 1. Sınıf alpaka cins olacaktır.kumaşın ağırlığı en az 160 gr/m2 olmalıdır.

…

İstekli ilaçlama işiyle ilgili olarak 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı ilaçlama Usul ve Esasları Hakkında yönetmelik hükümlerine göre istekli firmaya ait faaliyet göstereceği il sağlık müdürlüğünden alınmış halk sağlığı alanlarında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesi ile bünyesinde çalıştırdığı mesul müdürün mesul müdürlük sertifikasının ve mesul müdürü bünyesinde çalıştırdığına dair belgeleri vermek zorundadır.

__

Temizlik malzemesi idare tarafından karşılanacaktır. (çöp poşeti, çamaşır suyu, deterjan, çöplerin taşınması ve geçici muhafaza yerine nakli için eldiven, maske, yer cilası, her türlü haşere ile mücadele ilaç ve ekipmanı v.b. her türlü malzeme) ” düzenlemesi,

“Günlük, haftalık, aylık temizlik” başlıklı bölümünde ise, “ Tıbbi atık taşıyan personelin giysisi:4 adet: özel koruyucu turuncu renkli elbise, koruyucu maske, eldiven, çizme, gözlük (tıbbi atık yönetmeliğine uygun) ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan idari ve teknik şartname maddelerinden ihale konusu işte toplam 95 kişinin brüt asgari ücret ile çalıştırılacağı, ilaçlamada kullanılacak ilaç dahil temizlik malzemelerin idarece karşılanacağı, personelin giyim malzemeleri ile yol bedelinin ise yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede Merve Temz. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İpekyolu Turz. Temz. İnş. Teks. Med. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamsında bulunması istenmiş, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim malzemelerinden maske ve eldivene ait açıklamaya yer verilmediği gerekçesiyle Merve Temz. Hizm. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması yetersiz bulunmuş ve İpekyolu Turz. Temz. İnş. Teks. Med. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerine ihale bırakılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (brüt asgari ücret, yol bedeli ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim hariç) 1.175.841,60 TL olmakta, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel asgari işçilik maliyetinin 1.493,40 TL üzerinde kalmaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamede ilaçlamada kullanılacak olan ilaçların idarece karşılanacağının belirtilmesi nedeniyle, isteklinin ilaçlama iznine sahip olması halinde teklif bedeline dahil edilmesi gereken personel gideri dışında ayrıca bir ilaçlama gideri bulunmamaktadır. Bu durumda, açıklama istenen isteklilerce tevsik edilmesi gereken hususlar giyim bedeli, yol bedeli ile %3 sözleşme giderleri ile genel giderler dahil olmak üzere işçilik maliyetidir.

Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece istendiği tarih itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir._

_ 79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)_

_ …_

_ 79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir_

__

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

_(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. _

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.._” açıklaması yer almaktadır. __

İhale üzerinde bırakılan istekli İpekyolu Turz. Temz. İnş. Teks. Med. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim malzemeleri için İkar Kimya Gıd. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış KDV hariç 1.355,00 TL tutarlı 03.12.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, [proforma faturada yazlık/kışlık iş önlüklerinin 1 adedi için 6,00 TL, hastane terliği için 1,00 TL, tıbbi atık taşıyan personel giysisi için (özel koruyucu turuncu renk elbise, koruyucu maske, eldiven, çizme, gözlük) 30,00 TL bedel öngörülmüştür.] söz konusu proforma faturada SMMM’in, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyanının bulunduğu ve SMMM’nin iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle kaşelendiği, dolayısıyla giyim malzemeleri için teklif edilen bedelin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak tevsik edildiği görülmüştür. Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin O.5 nolu ekinde yer alan “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ile İkar Kimya Gıd. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait bir alış bir şatış faturasının da sunulduğu görülmekle birlikte, proforma faturanın altında “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şeklinde beyanı bulunan SMMM’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca sorumlu olduğu, alış satış faturaları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin O.5 nolu ekinde yer alan “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulmasına gerek bulunmadığı açıktır. Bununla birlikte, sunulan “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda yer alan bedeller ile proforma fatura yer alan bedeller incelendiğinde, proforma faturada yer alan bedellerin, anılan tutanakta iş önlüğü, hastane terliği ve tıbbi atık taşıyan personele ait giysi için belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı görülmektedir.

Diğer taraftan, ilaçlamaya ilişkin olarak başvuru sahibine ait Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ile Mesul müdür İlknur Aysu’ya ait mesul müdürlük belgesinin sunulduğu görülmüştür. Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamede ilaçlamada kullanılacak olan ilaçların idarece karşılanacağı belirtildiğinden, personel ücreti dışında ilaçlamaya ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belge bulunmamaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamada ise, 95 işçi üzerinden hesaplanan işçilik ücretine ilişkin olarak KİK İşçilik Modülü çıktısı sunulmuştur.

Yapılan tespitler doğrultusunda İpekyolu Turz. Temz. İnş. Teks. Med. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****