KİK Kararı: 2011/UH.III-325

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-325
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sok. Kardeşler Apt. No:14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölcük Devlet Hastanesi Baştabipliği, İhsaniye Çiftlik Mah. Hastane Cad. Gölcük/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528532 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.54].(0219)./2011-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gölcük Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

_ …_

__

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

__

_ 2011-2012 Yılları Arası Malzeme Dahil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi_

__

_ Normal Yemek : 319.000 Öğün_

__

_ Diyet Yemek : 47.000 Öğün_

__

_ Normal Kahvaltı : 108.000 Öğün_

__

_ Diyet Kahvaltı : 10.000 Öğün_

__

_ …_” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ - Yöneticiye brüt asgari ücretin % 35 fazlası, Aşçı ve Aşçıbaşına brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Aşçı Yardımcılarına brüt asgari ücretin % 50 fazlası, diğer personele en az brüt asgari ücret ödenecektir._

__

_ - Resmi tatil ve dini bayramlarda çalışan personelin ücreti 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesine göre ödenecektir._

__

_ Resmi tatil diğer personel 27,5 gün x 4 = 110 gün_

__

_ Resmi tatil aşçı 27,5 gün x 1 = 27,5 gün_

__

_ Resmi tatil aşçı yardımcı 27,5 gün x 2 = 55 gün_

__

_ …_

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Malzeme giderlerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır._

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 1’dir._” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra 01.01.2011 tarihinde işe başlanır, 31.12.2012 tarihinde iş bitirilir.

__

_ …_

__

_ 48.3. İşin süresi 730 (Yediyüzotuz) gündür._” düzenlemesi,__

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç-gereç müteahhit firma tarafından sağlanacaktır. Yemek pişirmede kullanılan, gıda maddeleri, hizmetin gereği sarf maddeleri, yemekhanenin aşağıda tanımlanmış tefrişat ve hizmeti yürütecek olan personel yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde; “ Hastane mutfağında kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Mutfakta bünyesindeki doğalgaz tesisatı ile ilgili her türlü tamir, bakım ve tadilat yükleniciye aittir. Sarf edilen elektrik ve su idare tarafından ödenecektir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “ Yüklenici resmi ve dini bayramlar ve sair tatil günleri dahil her gün kesintisiz yemek vermekle yükümlüdür. Çıkacak diyet kahvaltı, normal kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek günlük mönüsü, bir aylık döküm olarak hastane idaresi tarafından belirlenerek yükleniciye verilecektir. Günlük mönü aylık listeye uygun olarak çıkarılacaktır. Tabldot yemek üç kaptan oluşacaktır. Hasta, refakatçi ve personel sayısı ile hastalardan kaçının diyet yemek alacağı, bir gün önceden hastane idaresince yetkilendirilecek kişi tarafından yükleniciye bildirilecektir. Diyet yemek yiyecek personelin ismi yükleniciye idarece bildirilecek ve yüklenici bu personele diyet yemek verecektir. Diyetisyenin uygun gördüğü (Örneğin, şeker hastası v.b.) diyet hastalarına tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır. İdare yükleniciye bir gün önceden bildirmek suretiyle yemek çeşidi ve yemek saatlerinde değişiklik yapabilecektir. Yüklenici idareden habersiz değişiklik yapamaz. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 25 inci maddesinde; “ Haşere ve vektörle mücadele için gerekli tedbirler alınıp, gıda sektöründe uygun öldürücü ilaçlar kullanarak mutfak ve yemekhanelerin haşerelerden arındırılması sağlanacaktır. Bunun için bir ücret talep etmeyecektir. Yüklenici “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahipse kendisi veya bu belgeye sahip çalıştıracağı firmayla on beş günde bir periyodik olarak ilaçlama yapacaktır. Haşere ve vektör ile mücadelede idarenin muhatabı ilaçlama firması değil, yüklenicidir. Bu hizmetle ilgili olarak idare ilaçlama firmasına karşı hiçbir yükümlülük altına girmez. Yüklenici ilaçlama firmasının yaptığı iş ile ilgili bütün sorumluluğu taşır. İlaçlama işi sonrası meydana gelebilecek zehirlenme vakası olursa, yüklenici bundan doğacak bütün hukuki durumlardan sorumludur. Bahsi geçen firma alt yüklenici olarak algılanmayacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 34 üncü maddesinde; “ …

__

_ Gerekli temizlik sarf malzemesi müteahhit tarafından karşılanacak; 1 yönetici, 1 aşçıbaşı, 1 aşçı, 4 aşçı yardımcısı, 4 bulaşıkçı ve 6 yemek dağıtıcı çalıştırılacaktır. Toplam çalıştırılacak eleman sayısı 17 kişidir. Aşçıbaşı ve aşçının en az 5 yıl aşçı olarak çalıştığına dair bonservisi olacaktır._

__

_ Hastanemiz yemek pişirme ve dağıtım işi ile ilgili tüm sarf malzemeler müteahhit firmaca temin edilecek olup, kullanılacak tüm malzemelerin istenilen evsaf ve kalitede olup olmadığı muayene komisyonunun kabulünden sonra kullanılacaktır._

__

_ …_

__

_ Çalışanlar beyaz kep, beyaz gömlek, beyaz pantolon, beyaz önlük kullanacaklardır. Ayaklara beyaz çorap ve beyaz ortopedik sabo terlik giyeceklerdir. Firma iş başı yaptığında her işçi için 2’şer takım giyecek teslim edilecektir. Aksi takdirde iş başı yapmamış sayılacaktır. Çalışanlar mutfakta ayrı yemek servisinde ayrı önlük kullanacaktır._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 41 inci maddesinde; “ İşçiler işe girişte ve her üç ayda bir kere sağlık raporu alacaklar, aşağıda belirtilen şekilde portörlük taramasından geçirileceklerdir. Portörlük muayene raporu ile kastedilen belgeler; Sağlık Bakanlığı’nın “Gıda İşi ile Uğraşanlarda ve Sıhhi Müesseselerde Çalışanlarda Portörlük Muayenesi için Yapılacak Tetkikler Nelerdir” başlıklı yazısında şu şekilde belirlenmiştir: Gaita kültürü (Salmonella ve shigella yönünden 6 ayda bir), dışkının mikroskopik incelenmesi (Paraziter hastalıklar yönünden 6 ayda bir), burun ve boğaz kültürü (Staph, aureus yönünden 6 ayda bir) ve akciğer grafisi (Tüberkuloz yönünden) tetkiklerinin raporlarıdır. Sağlık muayenesi Umumi Hıfzıssıhha Kanunu gereğince ücretsizdir. Portörlük taraması ve tetkikleri giderleri, Sağlık Bakanlığı’nın, “Birinci Basamak Hizmetlerinin Sunulması Hakkındaki Değişikliklerle İlgili Sık Sorulan Sorular ve Cevapları” başlıklı, 15.08.2007 tarihli yazısında açıklandığı üzere ücretsizdir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 61 inci maddesinde; “ Yüklenici aşağıda belirtilen 4 (Dört) kalem yemek mönüsü için teklif verecektir.

__

_ A- Normal Yemek (Diyetisyen tarafından talep edilirse tuzsuz olmak şartıyla)_

__

_ 1 porsiyon 1. grup yemek + 1 porsiyon 2. grup yemek + 1 porsiyon 3. grup yemek + ekmek + su_

__

_ B- Diyet Yemeği (Diyetisyen tarafından belirlenecektir, diyetisyen tarafından talep edilirse tuzsuz olmak şartıyla)_

__

_ 1 porsiyon et yemeği + 1 porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav veya makarna veya çorba + yoğurt veya ayran + salata + meyve + ekmek + su_

__

_ C- Normal Kahvaltı_

__

_ 1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + ekmek + su_

__

_ D- Diyet Kahvaltı_

__

_ 1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + ekmek + su_” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 53 üncü maddesinde 1 inci grup yemekler, 2 nci grup yemekler, 3 üncü grup yemeklerin cinsleri ve bir aylık zamanda verilme sıklıkları ile I. Kap, II. Kap, III. Kap yemeklerin neler olduğu, teknik şartnamenin ekinde ise besin gramajları belilrtilmektedir.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak 1 adet yöneticiye brüt asgari ücretin % 35 fazlası, 1 adet aşçı ve 1 adet aşçıbaşına brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 4 adet aşçı yardımcılarına brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 4 adet bulaşıkçıları ve 6 adet yemek dağıtıcılarına brüt asgari ücretin verileceği, resmi tatil ve dini bayram günleri için aşçı yardımcısına 55 gün, aşçıya 27,5 gün ve bulaşıkçı ile yemek dağıtıcısına 110 gün çalışma öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere 2 takım elbise verileceği, ihale konusu işin süresinin 730 gün ve ihale konusu işe ilişkin İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranının % 1 olduğu, ihale konusu yemek hazırlama işinde kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilen gıda malzemeleri ile temizlik sarf malzemeleri ve doğalgazın yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale konusu işteki haşerelerle ve vektörlerle mücadelenin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca işçilerin portörlük taraması ve tetkik giderleri ile sağlık muayenesinin ücretsiz olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki teklif fiyata dahil giderlerin işçilik ücretleri, işçilerin giyecek bedelleri, yemek hazırlamada kullanılacak gıda malzemeleri, temizlik sarf malzemeleri ve doğalgaz bedelleri, haşerelerle ve vektörlerle mücadele bedeli ve sözleşme ve genel giderler olduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından ihaledeki geçerli teklif sahibi olan Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talep edilmiş, her iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuş ve idare tarafından alınan ihale komisyon kararında Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmadığı ve Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır._

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; haşere kontrol hizmet bedeline ilişkin Gelişim Haşere Kontrol Temizlik Uluslararası Nak. İnş. Teks. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylanmadığı tespit edilmiş olup, diyet yemek ve kahvaltılara ilişkin verilen listelerden ara öğünlerin çıkartılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının haşere kontrol hizmet bedeline ilişkin proforma faturanın mevzuata uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** Başvuru sahibinin dilekçesinde; aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede; yaklaşık maliyeti 2.087.010,00 TL olarak belirlenen ve 319.000 öğün normal yemek, 47.000 öğün diyet yemek, 108.000 öğün normal kahvaltı, 610.000 öğün diyet kahvaltıdan oluşan 2011 ve 2012 yılları Arası Malzeme Dahil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olan şikayete konu ihalede,

6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, İdare tarafından ihaledeki geçerli teklif sahibi olan Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Güneş Yemek Ltd. Şti.'nden aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, her iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamada bulunulduğu ve idare tarafından alınan ihale komisyon kararı ile Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı ve Güneş Yemek Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu kanun hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine kanun metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik Kurumca belirlenmiş bir yöntem bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenir nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İdarece, başvuru sahibi isteklinin teklifi yaklaşık maliyet veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğundan bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmakla birlikte, her ne kadar ihale üzerinde kalan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ise de; bu isteklinin teklifi yaklaşık maliyet veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan hususların Kurul kararında yer alması gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

**** Başvuru sahibinin dilekçesinde; aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyeti 2.087.010,00 TL olarak belirlenen ve 319.000 öğün normal yemek, 47.000 öğün diyet yemek, 108.000 öğün normal kahvaltı, 10.000 öğün diyet kahvaltıdan oluşan 2011 ve 2012 yılları Arası Malzeme Dahil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olan şikayete konu ihalede;

6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, İdare tarafından ihaledeki geçerli teklif sahibi olan Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.'nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, her iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve idare tarafından alınan ihale komisyon kararı ile Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı ve Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik Kurumca belirlenmiş bir yöntem bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve başvuru sahibi Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan istekli Güneş Yemek Tem. Mad. Tar. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı dikkate alındığında, anılan istekliler ile ilgili idarece aşırı düşük teklif sorgulaması istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlemediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede hiçbir isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli olan tekliflere göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE

** II. Başkan Kurul Üyesi**