KİK Kararı: 2011/UH.III-324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-324
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Katı Atık Temizlik Tic. Ltd. Şti., Yayla Mahallesi Şinasi Dural Cad. No: 40/3 Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Espiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, G.M.K. Cad. Ş.Özgün Özdemir Sok. No:11 28600 Espiye/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/513378 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.86].(G025)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Espiye Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Katı Atık Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmadığı,

2. İhale üzerinde kalan Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu Hizmet Yeterlilik Belgesinin geçersiz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

01/01/2011-31/12/2013 tarihleri arasında 36 ay süreyle, Espiye Belediye sınırları dahilinde evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile cadde ve sokakların süpürülmesi, hizmet alımı işi, …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, benzer hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ … Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. …” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…

_78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. …” _düzenlemesi yer almaktadır.

_İdari şartnamenin “_Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ; “…

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kontrolör, asgari ücretin % 120 fazlası

Şoför, asgari ücretin % 53 fazlası

Temizlik personeli, % 15 fazlası ödenecektir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma:

Kontrolör, 1 adet x 14,5 gün x 3yıl= 43,5 gün

Şoför, 1 adet x 14,5 gün x 3 yıl= 43,5 gün

Temizlik personeli, 7 adet x 14,5 gün x 3 yıl = 304,5 gün

Bu ihalede her personele yemek bedeli 26 gün üzerinden 2011, 2012, 2013 yılları için brüt 3,49 TL ücret nakdi olarak ödenecektir.

__

Aşağıda belirtilen giyimler ayni olarak karşılanacaktır.

…

__

25.5.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, yedek parça, nakil montaj, sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, madeni yağı ustubü, hidrolik yağı ile tüm giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenleme uyarınca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan hesaplanabilir asgari ücret tutarının toplam 996.717,77 TL olduğu görülmüştür.

Mevzuat uyarınca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı açıkça yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifinin 1.398.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede istenilen 2 adet araçtan bir tanesinin idarenin kendi malı olduğu, giyim gideri için de kişi başı 1,66 TL belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu teklif dikkate alındığında gider giderler için 401.282,23 TL öngördüğü anlaşıldığından idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre teklifin aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmasına karşın 2 nci iddiada yer alan Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin uygun olmaması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edildiğinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde;**** “ İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…

_ 74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir._

_ …”_ düzenlemesi,

İdari şartnamenin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ İstekli bu madde kapsamında ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesini, TS 13111 Kent Temizliği yapan iş yerleri için Hizmet Yeri Yeterlik Belgesini, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi belgesini sunacaktır.

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde; Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hiz. Ltd. Şti. tarafından Kar-Pet İnşaat Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini “TS 13111 İş Yerleri- Kent Temizliği İçin Genel Kurallar” sunduğu görülmüştür.

Şikayete konu belge ile ilgili olarak 07.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03[4086]-70 sayılı yazı ile;

“1) Sunulan belgeyi düzenleyen firmanın Kuruluşunuzca akredite edilip edilmediği,

__

_ 2) Anılan belgeyi ilgili firmanın düzenleme yetkisinin bulunup bulunmadığı ve belgenin geçerli olup olmadığı,_

__

_ 3) Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini “TS 13111 İş Yerleri- Kent Temizliği İçin Genel Kurallar” Kuruluşunuz haricinde düzenleme yetkisi olan kuruluş olup olmadığı hususlarında tereddüt hasıl olmuştur._” konularında Türk Standartları Enstitüsünden bilgi istenmiştir.

Türk Standartları Enstitüsünün 10.01.2011 tarih ve 9009 sayılı cevabi yazılarında; “ Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi Enstitümüz tarafından tescil edilmiş bir markadır. Hiçbir kuruluş bu marka adı altında belgelendirme yapamaz. Söz konusu Nissert firması hakkında hukuki süreç başlatılmıştır. …” bilgileri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde ve ihale dokümanında hizmet yeterlilik belgesinin yer aldığı ve yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, oysa Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini “TS 13111 İş Yerleri- Kent Temizliği İçin Genel Kurallar” sunduğu, sunduğu belge ile ihale dokümanında istenilen belgelerin farklı olduğu görülmüştür.

Bu bilgiler ışığında Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hiz. Ltd. Şti. tarafından Karpet İnşaat Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini “TS 13111 İş Yerleri- Kent Temizliği İçin Genel Kurallar” sunduğu, sunduğu söz konusu belgenin geçersiz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kar-Pet İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****