KİK Kararı: 2011/UH.III-321

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-321
BAŞVURU SAHİBİ:
Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti., Adakale Sokak No: 22/21 Kızılay / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merzifon Belediye Başkanlığı, Sofular Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No:163 Merzifon / AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129133 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.01].(0139)./2010-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Merzifon Belediye Başkanlığı tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin yeterlik kriterleri başlıklı 7.1/h maddesinde istenen TS 13111 (işyerleri kent temizliği kuralları) belgesinin TSE’den alınmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, söz konusu belgenin Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hizm. Ltd. Şti. firmasından alındığı, bahse konu firmanın TS 13111 belgesini düzenleme yetkisi bulunduğu, dolayısıyla idarenin bu nedenle ihaleyi iptal etmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye yönelik olarak 22.10.2010 tarihli ihale komisyon kararında Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.248.591,00 TL teklif tutarının 1. en avantajlı, Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bil. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1.284.489,00 TL teklif tutarının ise 2. en avantajlı teklif olarak kabul edildiği, ihale komisyon kararının isteklilere bildirilmesi üzerine, Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bil. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunduğu TS 13111 belgesinin geçersiz belge olduğu yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayete ilişkin yapılan değerlendirme neticesinde; 22.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile söz konusu ihalede 1. en avantajlı teklif sahibi Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin TS 13111 belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına, 2. en avantajlı teklif sahibi Yayçe Tem. Kim. Mad. Nak. Bil. Bes. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının ihale konusu iş için ayrılan ödeneğin üzerinde olduğu gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde; “ İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74.7 üncü maddesinde; “ Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 3 üncü maddesinde;****“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvurunun veya teklifin geçerli olduğuna dair başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı doğrudan idari yargı mercilerine başvuruda bulunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde; “İstekliler ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklif kapsamında sunmaları gerekir:

…

__

h) TS 13111 İş Yerleri Kent Temizliği İçin Kurallar Belgesi.” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Başvuru sahibi istekli Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulan TS 13111 işyerleri kent temizliği kuralları belgesinin Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, idarece 09.11.2010 tarih ve 484 sayı ile Türk Standartları Enstitüsüne yazılan yazıda Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hizm. Ltd. Şti. tarafından Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TS 13111 belgesinin geçerli olup olmadığı, Enstitü tarafından akredite edilip edilmediği hususunda bilgi istenildiği, Türk Standartları Enstitüsünün 23.11.2010 tarih ve 392825 sayılı cevabi yazılarında; “ Hizmet Yeterlilik Belgesi Enstitümüz tarafından tescil edilmiş bir markadır. Hiçbir kuruluş bu marka adı altında belgelendirme yapamaz. Söz konusu Nissert firması hakkında hukuki süreç başlatılacaktır…” bilgileri yer almaktadır.

Bu bilgiler ışığında, Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunulan Nissert Uluslararası Sertifikasyon ve Denetim Hiz. Ltd. Şti. tarafından Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Tem. Gıda Sağlık İnş. Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “TS 13111 İş Yerleri- Kent Temizliği İçin Genel Kurallar” belgesinin geçersiz olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****