KİK Kararı: 2011/UH.III-3166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3166
BAŞVURU SAHİBİ:
YAZAR SOSYAL HİZ. YEMEK GIDA B. İŞLEM İNŞ. TEMZ. EĞT. TAAH. TURZ. SAN. LTD. ŞTİ., HOŞDERE CADDESİ 126/11 Y.AYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Bölge Devlet Hastanesi, Gültepe Mah. Eflatun Cad. 1 72070 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39363 İhale Kayıt Numaralı "Hasta ve Ziyaretçi Karşılama Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmeti." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2899].(0092)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Bölge Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 15.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hasta ve Ziyaretçi Karşılama Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmeti.” ihalesine ilişkin olarak Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda B. İşlem İnş. Temz. Eğt. Taah. Turz. San. Ltd. Şti.’nin 17.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011tarih ve 39588sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Bahar Giyim Merkezi- Erkan ÖZBAY firmasının bağlı bulunduğu Gaziantep Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, bahsi geçen gider kalemleri için proforma fatura sunulmuş olmasının, işin o fiyata yapılabileceğini göstermediği, belge tutarlarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ilgili firmanın teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalenin; “Hasta ve Ziyaretçi Karşılama Yönlendirme ve Hasta Taşıma” hizmetleri alımına yönelik olarak, birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle yapıldığı, 6 firmanın ihale dokümanı satın aldığı, 4 firmanın ihaleye katıldığı, yapılan değerlendirmede tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunmak suretiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklif sahibi Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli olan Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda B. İşlem İnş. Temz. Eğt. Turz. San. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.III-2046 sayılı Kurul kararının alındığı, bahse konu kararda özetle;

“… ihale üzerinde bırakılan Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda B. İşlem İnş. Temz. Eğt. Taah. Turz. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve sorgulama sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması işleminin düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda idarenin, iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, ilgili isteklilerce gerçekleştirilen açıklamaların değerlendirilmesinde her iki açıklamanın da uygun görülerek, ihalenin en düşük teklif sahibi Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 2. avantajlı teklif olarak belirlendiği, alınan söz konusu ihale kararı üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle, 26.08.2011 tarihinde ikinci kez şikayette bulunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip sorumlusu (şef) pozisyonu için asgari ücretin % 10 fazlası..

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt (2,52 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bir çalışan için toplam verilecek kıyafet aşağıdaki gibidir.

1 adet gömlek,

1 adet ayakkabı,

1 adet kravat (bayan personele kravatla aynı renkte fular),

1 adet takım elbise

25.3.4.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Personelin İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan idari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” kısmında da aşağıdaki tabloya;

No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/

Saat

1

Hasta ve Ziyaretçi Karşılama, Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmetleri Ekip Sorumlusu

İşçi x Ay

1

12,00

2

Hasta ve Ziyaretçi Karşılama, Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmetleri Personeli

İşçi x Ay

27

12,00

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel

Gün

87,00

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ise;

“ d- Şefin maaşı asgari ücretin % 10 fazla hesaplanacak.

e- Diğer personellerin maaşı yürürlükteki asgari ücret olacaktır.

f- Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili süreleri ilgili mevzuatı gereği bir yılda toplam 14,5 (onüçbuçuk) resmi tatil bulunmaktadır. Yüklenici firma tatil günlerinde hizmetin aksamaması için 6 (altı) personel çalıştıracaktır. 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenecek ücret hesaplanacak (Bir yıl için: 14,5x6=87 gün) firma tarafından maliyete yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışan işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecektir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5, 79.4.2.15 ve 79.4.2.18 inci maddelerinde sırasıyla;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

(79.4.2.18) İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”

açıklamaları yapılmıştır.

Şikayet konusu edilen ihalede işlerin, 1 kişinin Hasta ve Ziyaretçi Karşılama, Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmetleri Ekip Sorumlusu ve 27 kişinin de Hasta ve Ziyaretçi Karşılama, Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmetleri Personeli olarak istihdam edilmesi suretiyle, toplam 28 personel ile gerçekleştirilmesinin, işçi başına günlük brüt 2,52 TL yol giderinin ödenmesinin, giyim eşyası ile ilgili olarak personele; 28 adet gömlek, 28 adet ayakkabı, 28 adet takım elbise ve 28 adet de kravat (bayan personele fular) verilmesinin öngörüldüğü hususları anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.III-2046 sayılı Kararı uyarınca, yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 06.07.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Maliyeti (27kişi)

345.435,84

İşçilik Maliyeti (1 kişi)

13.990,08

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Maliyeti (87 gün)

2.891,01

Giyim Maliyeti

374,64

Diğer Giderler

1,68

Toplam

362.693,25

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim eşyası için toplam 374,64 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 10.04.2011 tarihli 363,72 TL tutarlı Bahar Giyim Merkezi- Erkan ÖZBAY firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylanması gereğine ve söz konusu proforma fatura üzerine;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunması gereğine uyulduğu, ayrıca proforma faturayı tevsik için “Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan söz konusu tutanakta ise, her bir malzemenin birim maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği ve birim satış tutarlarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyet tutarının altında olmadığının görüldüğü, dolayısıyla bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturaların kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda B. İşlem İnş. Temz. Eğt. Turz. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan 13.07.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında ise;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Maliyeti (27kişi)

345.435,84

İşçilik Maliyeti (1 kişi)

13.990,08

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Maliyeti (87 gün)

2.891,01

Giyim Maliyeti

1.038,24

Diğer Giderler

117,48

Toplam

363.472,65

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen işçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim eşyası için toplam 1.038,24 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 13.04.2011 tarihli 1.008,00 TL tutarlı Aydın İş Elbiseleri- Aydın DENEK firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylanması gereğine ve söz konusu proforma fatura üzerine;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin bulunması gereğine uyulduğu, ayrıca proforma faturayı tevsik için “Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama” yapılması durumunda sunulacak olan Ek-O.5 form numaralı Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan söz konusu tutanakta ise, her bir malzemenin birim maliyetinin ayrı ayrı gösterildiği ve birim satış tutarlarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim maliyet tutarının altında olmadığının görüldüğü, dolayısıyla bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturaların kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin % 3 sözleşme giderleri ile yol giderleri dahil, giyim giderleri ise hariç olmak üzere toplam 362.316,76 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. İhalede açıklanması istenen teklif bileşenlerinin ise işçilik gideri ile birlikte, giyim giderinden oluştuğu görülmektedir. Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğin ilgili hükümlerine uygun olduğu, ilgili isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi yönünde alınan ihale kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İhale üzerinde bırakılan Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ve başvuru sahibi istekli olan Yazar Sosyal Hiz. Yemek Gıda B. İşlem İnş. Temz. Eğt. Turz. San. Ltd. Şti. tarafından, şartname gereği istenen giyim eşyaları için teklif edilen birim fiyatların;

Giyim eşyası Cinsi

Egemen Müt. Posta Dağ. Ltd. Şti. Birim Fiyatı (TL)

Yazar Sosyal Hiz. Yemek Ltd. Şti. Birim Fiyatı (TL)

Gömlek

1,50

6,00

Ayakkabı

3,00

9,00

Takım Elbise

8,00

20,00

Kravat/Fular

0,49

1,00

Şeklinde olduğu belirlenmiş olup, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli olan Egemen Müt. Posta Dağ. Ltd. Şti.’nin giyim giderleri için teklif ettiği fiyatların, hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği durumun ilgili Gaziantep Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek. Med. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Bahar Giyim Merkezi- Erkan ÖZBAY firmasının bağlı bulunduğu Gaziantep Şahinbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, bahsi geçen gider kalemleri için proforma fatura sunulmuş olmasının, işin o fiyata yapılabileceğini göstermediği, belge tutarlarının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ilgili firmanın teklifinin ihale dışı bırakılması gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Batman Bölge Devlet Hastanesi tarafından Hasta ve Ziyaretçi Karşılama Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmetiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]Kamu İhale Kurumu İşçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle toplam 385.096,06 TL olarak belirlendiği;

İhale konusu iş de asgari işçilik maliyetinin 362.316,76 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin 362.693,25 TL bedeli teklif ettiği anlaşılmıştır.

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 28 personel için toplam 4312 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli, aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için toplam 374,64 TL öngörmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul çoğunluğu tarafından Egemen ltd. şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş isede; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü 374,64 TL tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 4312 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyet ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü tutarın karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu, aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen firmanın, teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.