KİK Kararı: 2011/UH.III-3138

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3138
BAŞVURU SAHİBİ:
MEFA Taahhüt Eğitim Bilgisayar Sağlık Turizm Turizm Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin vekili Av. Tarkan Küfüdür, SÜMER 2 SOK. NO:31/12 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Aras Elektrik Dağıtım A.Ş., Edip Somunoğlu Mah. Sıh Köyü Yolu Üzeri Tedaş Tesisleri No:1 25050 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/88240 İhale Kayıt Numaralı "ARAS EDAŞ ARDAHAN İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI İLÇE İŞLETMELERİNDE 19 KİŞİ İLE MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİK, YEMEK PİŞİRME , KALORİFERCİLİK VE İLAÇLAMA" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2761].(0219)./2011-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Aras Elektrik Dağıtım A.Ş.tarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aras Edaş Ardahan İl Müdürlüğü ve Bağlı İlçe İşletmelerinde 19 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik, Yemek Pişirme , Kalorifercilik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Mefa Taahhüt Eğitim Bilgisayar Sağlık Turizm Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2011tarih ve 38109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendilerinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik grup sorumlusu 1 adet asgari ücretin %25 fazlası

Temizlik personeli 18 adet en az asgari ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Yol Giderleri

Yardım Personel Sayısı Ayda Kaç gün Günlük Brüt Tutarı Gerçekleştirme Şekli

Yemek 19 26 7,00 Nakdi

Yol 19 26 3,00 Nakdi

Yemek ve yol giderleri, işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyecek Giderleri: Yardım Toplam Sayısı [Adet*]

İş Önlüğü 38

İş Tulumu 7

Aşçı Önlüğü 4

Lastik Çizme 10

Giyecek ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak sertikalı kalorifercilere bir fiil kalorifer yakım işinde çalıştırıldıkları süre ile orantılı olarak (5 kaloriferci ayda 30 günde 7 ay kesintisiz) her gün için 1 (Bir) litre pastörize süt ayni olarak vermek zorundadır.

İlaçlama pompasında kullanılacak haşare ilacı sözleşme süresince 10 (on) litre yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 dır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer Hükümler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ …

Yemek pişirme hizmeti, sadece aşçılık faaliyetini kapsamaktadır. Yemek malzemesi alımı tamamen kurumla ilgili olup firmadan aşçılık ve temizlik hizmeti dışında bir talepte bulunulmayacaktır.

… ” düzenlemesi,

Bila tarih ve sayılı zeyilname ile düzeltilmiş teknik şartnamenin “B- Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı kısmında; “ 1. İşçi Sayısı

Bu şartnamede yazılı hizmetlerin yerine getirilmesi için Yüklenici firma belirtilen mahallerde haftalık 45 saat üzerinden toplam 19 işçiyi haftada 855 saat çalıştırmakla yükümlüdür**:**

Çalışma Yeri

Temizlik

grup sorumlusu

Temizlik Personeli

Aşçı-Temizlik Personeli

Kaloriferci-Temizlik Personeli

Ardahan Merkez

1

8

1

2

Göle

2

0

1

Çıldır

0

0

1

Hanak

1

0

0

Damal

1

0

0

Posof

0

0

1

TOPLAM

1

12

1

5

GENEL TOPLAM

19

Yüklenici çalıştıracağı 19 kişi içinden idarenin muvafakatini alarak 1 adet Temizlik Personeli Amiri atayacaktır. Temizlik Amiri için asgari ücretin en az %25 fazlası ödenecektir.

ARAS EDAŞ Ardahan İl Müdürlüğü istediği takdirde toplam 19 adet işçi sayısı her bir işçi için haftalık 45 saatlik çalışma süresi sabit kalmak kaydıyla çalışacak mahallerde istediği değişikliği yapabilir.

Yüklenici çalıştıracağı işçilerle ilgili iş kanunun gerekleri ile ilgili yükümlülüklerden asıl işveren sıfatıyla kendisi sorumludur.

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

Bu ihalede isteklilerin, ihale konusu işin ifa edilebilmesi için idare tarafından gerekli görülen aşağıda yazılı makine, teçhizat ve diğer ekipmana sahip olduğuna dair aşağıda yazılı belgelerden kendi durumuna uygun olanı, ihaleye katılımda teklifi ekinde sunmaları zorundadır.

Adı

Niteliği

Miktarı

Çift Kovalı Kat Arabası

6

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi

En az 1800 Watt

1

Elektrik Süpürgeleri

En az 1800 Watt

4

Şarjlı El Elektrik Süpürgesi

12 Volt, torbasız yıkanabilir filtre, duvara monte ve masa üstü şarj aparatı, ince uç döşeme fırçası, emiş gücü en az 17 Watt

2

İlaçlama Pompası

En az 16 litre depolu, metal uçlu mekanik

1

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

… ” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ihale konusu hizmetin süresinin 1 sene olduğu, ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta prim oranının % 2 olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak temizlik grup sorumlusuna brüt asgari ücretin % 25 fazlasının, diğer 18 adet personele ise brüt asgari ücretin ödeneceği, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele ayda 26 gün üzerinden 7,00 TL nakdi yemek gideri, 3,00 TL nakdi yol giderinin ödeneceği, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere 38 adet iş önlüğü, 7 adet iş tulumu, 4 adet aşçı önlüğü, 10 adet lastik çizmenin ayni olarak verileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak 5 kaloriferciye 7 aylık zaman dilimi içerisinde ayda 30 gün boyunca her gün 1 litre pastorize sütün ayni olarak verileceği anlaşıldığından, ihale konusu işteki ayni giyim ve süt bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 294.367,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhaledeki geçerli hiçbir isteklinin teklifinin ayni giyim ve süt bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (294.367,56 TL) altında olmadığı, ayrıca idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında amortisman giderinin (692,31 TL) yaklaşık maliyete eklenmesi dışında herhangi bir hatanın yapılmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetten amortisman giderinin çıkartılması neticesinde elde edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin 304.566,15 TL olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dalpa Gıda Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedeli (318.882,12 TL) ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Mefa Taahhüt Eğitim Bilgisayar Sağlık Turizm Turizm Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (319.685,00 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (304.566,15 TL) üstünde olduğu anlaşıldığından, idare tarafından Dalpa Gıda Temizlik Bilgi İşlem Ltd. Şti. ile başvuru sahibinin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulmaması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi