KİK Kararı: 2011/UH.III-3135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/062
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 15.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3135
BAŞVURU SAHİBİ:
AYDER ÖZEL GÜVENLİK HİZ. TİC. LTD.ŞTİ. , İSTASYON MAH., 2355 SOK., 6/2 ETİMESGUT/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Almus Köklüce-Ataköy Hes İşl.Müd., Siteler Mah. Menekşeoğlu 60900 Almus/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112924 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş almus köklüce hes işletme müdürlüğü 9 kişi ile 3 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı(silahlı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2727].(0092)./2011-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Almus Köklüce-Ataköy Hes İşl.Müd.tarafından 26.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “EÜAŞ Almus Köklüce Hes İşletme Müdürlüğü 9 Kişi İle 3 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahlı)” ihalesine ilişkin olarak Ayder Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd.Şti.’nin 05.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.08.2011tarih ve 37868sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;idari şartnamenin 25 inci maddesi uyarınca, asgari işçilik gideri, yol, yemek ve bayram günlerinde yapılacak çalışmalar dikkate alındığında KİK işçilik modülüne göre, asgari işçilik maliyetinin 52.425,50 TL'sı olduğu, buna karşılık ihalede en avantajlı teklifi veren firmanın teklif fiyatının ise 52.453,85 TL'sı olduğu, dolayısıyla teklif fiyatı ile asgari işçilik ücreti arasında 28,35 TL'lık tutarın kaldığı, bu tutarın ise 9 özel güvenlik görevlisinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yapılmasına yetmeyeceği, kabul edilen teklifin bu yönüyle hayatın olağan akışına uygun olmadığı, en uygun teklifin kendi firmalarınca verilen teklif olduğu, ihaleye teklif veren firmaların tekliflerinin tekrar değerlendirilerek ihale kararının verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin, 9 kişi ile 90 gün süreli olmak üzere, silahlı özel güvenlik hizmeti alımını kapsadığı, idarece gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, ihaleye katılan 3 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Modern Öz. Güv. Ltd. Şti.'nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli olan Ayder Öz.Güv. Hizm. Ltd.Şti.'nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak bu suretle tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonlandırılması işlemlerinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti" başlıklı 8 inci maddesinde;

"(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

1. Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
2. İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
3. İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, ... Esas alınır.

(3)İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerindebelirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızınkullanabilirler. " hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde ise;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir, "hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78.19 uncu maddesinde;

"78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir." açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79.4.2.23 üncü maddesinde ise;

"79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ... ", açıklamaları yapılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

9 kişi Koruma ve Güvenlik Görevlisi brüt asgari ücretin %50 fazlasını vermek ve bu durumu çalışanların bordrolarında göstermek zorundadır.

• Ağustos Yarım Gün
• Ağustos Bir Gün
• Ağustos Bir Gün 1 Eylül Bir Gün
• Ekim Yarım Gün
• Ekim Bir Gün

günleri tatil olup bu günlerde toplam 9 kişi için 45 gün personel çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00-TL yemek ve 4,00-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

1. Bu madde boş bırakılmıştır.
2. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.1. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1'dir. " düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin "III- Yükümlülükler" başlıklı 13 üncü maddesinde;

"Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik personeli için 26.02.2005 tarih ve 25739 sayılı resmi Gazetede yer alan esaslar ve Sigorta Şirketi Bölge veya Genel Müdürlüklerince tespit ve tayin edilen tarife, talimat ve şartlara göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası yaptıracaktır. " düzenlemesine yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplanması neticesinde; idarece karşılanması öngörülen yol ve yemek giderleri ile brüt asgari ücret ve % 3 sözleşme giderleri dahil toplam 52.425,50 TL'sına tekabül ettiği görülmüştür. Buna karşılık, bahse konu ihalede yapılacak yaklaşık maliyet bedeli hesaplamalarında, teklif bileşenleri içerisinde 9 personele ilişkin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tutarına da ayrıca yer verilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ'de yer alan açıklamalardan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulması ve isteklilerin açıklamalarını belgeye dayandırmaları gerekmekteolup, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde,mali sorumluluk sigortası giderininaşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği hususları hüküm altına alınmış bulunmaktadır.

Buna göre inceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken yemek ve yol gideri dahil asgari işçilik ücretini karşıladığı görülmekle birlikte, teklifin bileşenleri arasında yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası kalemi üzerinden ilgili istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiği belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Modern Öz. Güv. Ltd. Şti.'nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi